北方城市供水行业关键问题及其对策

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摘要:通过对中国北方14个省市的调查，分析了过去8年中国北方地区的供水投资情况，并利用世界银行提供的统计工具分析了10个城市供水企业的绩效 在此基础上，总结和分析了我国北方供水行业存在的主要问题，并提出了一些意见和建议 地下水的过度开采北部地区地下水的开发利用程度很高 2002年，在省级行政区域中，中国地下水供应量超过50%的六个省(市)都在北部地区 由于地下水资源的过度开采和不合理利用，不仅加剧了供需矛盾，还引发了一系列环境地质问题，如降落漏斗区的形成、地面沉降、地面塌陷、海水入侵等 水污染从地表水污染情况来看，藻类和有机污染是北部地区面临的主要污染物 一些严重污染的地表水不能再用作饮用水源 例如，亳州地表水是淮河的一个支流，污染严重，劣于ⅴ类水，不能再作为水源 由于社会经济活动的快速增长，地下水污染事件时有发生。目前运城和邯郸的地下水受到污染，水体仅为三级 水资源供需矛盾突出。中国北方人口占中国总人口的2/5，但水资源不足中国总水资源的1/5，中国北方人均水资源只有中国南方的1/3 人均水量小于1000立方米的10个省、自治区中，北方占8个，主要集中在华北 水厂产能过剩在这10个城市中，邯郸、焦作、宿迁、运城、安康和汉沽的供需比均达到2.0以上，天津也达到1.97 管网存在的主要问题是现有管网数据不完善，城市供水管网老化 根据调查，10个城市中有60%的城市供水普及率低于90%，有些城市甚至供水普及率低于50% 其中，中小城市供水普及率普遍较低，而在大、超大城市，供水普及率基本达到97%以上 与2000年相比，2003年哈尔滨、焦作、天津、亳州、邯郸和汉沽的供水均有所下降，其中汉沽下降幅度最大，达到35% 运城、宿迁和潍坊的供水有所增加，其中运城已达到39% 供水时间就连续供水时间而言，除漳州和运城外，其他城市均提供24小时连续供水 亳州水利局每天连续供水时间为18.5小时，运城水利局每天连续供水时间为12小时 在调查的城市中，比较2003年和2000年的水销售成本，只有安康和运城降低了水销售的单位成本，而其他城市则有不同程度的增加 在调查的10个城市中，70%的城市的劳动力成本和电力成本之和超过50%，这主要是因为这些城市的水费较低 数据统计不完善的主要问题是:供水企业仍然缺乏详细的基础统计数据，许多关键运行参数和水质数据没有记录；缺乏专业统计队伍和专业统计人才；行业内缺乏有效的数据共享和服务技术体系和服务机制 在调查自备井问题的城市中，绝大多数城市供水形成了自来水与城市自备井共存的局面 目前，自备井的供水主要是工业和商业用水，同时也使用一小部分生活用水 然而，一些城市自备井的供水占城市总供水的相当大的比例，有些甚至超过当地自来水公司的供水 自备井激增的主要原因是地下水资源价格低廉和管理体制不合理 北方地区的用水量一直保持在相对稳定的状态，未来的用水量将呈现缓慢增长甚至负增长；我国北方地区闲置供水能力问题严重，且有增加的趋势，这将造成资源和资金的巨大浪费，而自备井的关闭是影响未来投资金额的重要因素；管网投资将是未来投资的主要目的地 目前，供水企业绩效评价体系在我国有初步应用的可能性，指标选择基本合理，能够充分反映供水企业的关键绩效 然而，仍有一些指标需要修订和改进 绩效分析结果表明，企业经营效率低下(产销差高、设施利用率低、水费回收率低)；服务质量不高；负债经营状况 关键问题是严重的水污染；过度开采地下水；供水水质达不到即将颁布实施的新水质标准(出厂水浊度> 1.0 NTU)；低水价 科学预测需水量避免供水规划脱离实际 建议今后应加强自备井的管理，并适当关闭部分自备井 建议今后加强管网改造，提高用户出水水质 理顺政府与企业的关系 首先，要进一步转变政府职能，实行政企分开；第二，完善决策机制；第三，必须建立有效的外部监督体系 供水企业应当提高企业管理水平，努力提高企业的运营效率和服务质量，降低成本，提高水费回收率；完善企业统计管理制度，建立健全统计指标，确保统计数据的真实性 加强水资源管理，规范水资源采集，严格控制并逐步减少自备井数量 深圳水务集团周李区志军安娜(中国建设报)