“十一五”规划：一句话背后的时代主题

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“十五”期间“积极发展水电”已成为“十一五”期间“基于生态保护的水电有序发展”。党的十六届五中全会通过的《十一五规划纲要》明确提出，在“十一五”开局之列:一个词后面的时代主题是“节约资源，建设资源节约型社会” 当前，中国正在努力贯彻五中全会精神，努力形成资源节约型增长方式和健康文明的消费方式 该报一周以来一直关注资源保护，并持续进行一系列报道 一些专家学者注意到，“十一五”规划中水电发展的表述是“在生态保护的基础上有序发展水电”，而“十二五”规划的表述是“积极发展水电” 这个句子表达它背后的变化是什么意思？国家发展和改革委员会能源局局长徐锭明在一个能源投资论坛上说，在水电发展“十一五”规划从积极到有序的建议公布后，他认为这是值得的。提案中有200多个关于能源的单词 徐锭明说，不要低估这200多字。这几乎是中国未来能源发展的“纲要”，读起来很有意义 对此，长期研究中国水资源的民间专家马军说，200多句话给他印象最深的是:“在保护生态的基础上，有序发展水电。” 国家环保总局环境评估司巡视员严注意到，近五年来，有关方面的表态是“进一步调整供电结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电……” 牟广丰认为，“十一五”规划中的“有序”一词意义深远，即水资源开发利用要从无序走向有序，从过度走向适度，从暂时走向持久 水利部门表示，未来15至20年将是中国水电建设的大好时机 对此，相关专家表示，好的机会还应该是“戴上保护生态的帽子” 2004年，水利部部长汪恕诚在一次关于水利系统的讲话中指出，在不同的历史时期，我国水电发展受到不同的制约，经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约四个发展阶段 在这方面，有人说今天要建一座大坝，技术、投资和市场消费不再是问题，而克服大坝对生态的影响是最大的问题 汪恕诚在讲话中进一步阐述了怒江是否应该发展水电，都江堰杨柳湖水电站是否应该建设，是大坝和生态问题在实际层面上造成的，重点是生态问题 只有解决生态问题，水电产业才能进一步发展 在任何形式的水资源开发中，生态学已经成为一个不可回避的话题 “赛马”是否已经结束在过去的几年里，频繁的电力短缺警报大大加快了中国水电发展的步伐，尤其是西南地区的水电资源丰富，正经历着前所未有的黄金时期 这个黄金时代也被一些学者认为是一个过度开发水电资源的时期，表现为“奔马绕水” 有专家撰文描述，在一些地区，几乎所有水资源丰富的流域都被划入大小发电公司的开发范围，出现了一些没有立项、设计、验收和管理的项目 2003年，云南省在建中小水电规模为216万千瓦，其中新开工185万千瓦，创全省历史最高水平 近年来，四川省新建中小型水电站总数已达967座，新增装机容量163.4万千瓦，占全省现有中小型水电站装机容量的三分之一以上。 四川省地质矿产勘查开发局区域地质调查队总工程师范晓等32名专家联合呼吁关注西南“赛马水”造成的危害 专家认为，我国能源仍供不应求，西部丰富的水电资源仍应积极开发，但开发不应以牺牲环境和整体长远经济社会利益为代价，而应在充分考虑水资源的生态功能、环境功能和景观功能的综合开发模式下进行 水电工程的选择、建设和运行应当与生态系统保护和生态环境建设相适应，真正体现生态效益、经济效益和社会效益的综合考虑 中国社会科学院环境与发展研究中心的郑一生说，目前的主要问题不是一些人反对所有的水电建设，而是他们在水电开发热潮中缺乏审慎的态度。 2004年，有媒体报道称，有关部门开始对无序建设的水电站进行检查，全国共发现3000多个“四不”(无项目、无设计、无验收、无管理)水电站 2004年10月，在北京召开的水电与可持续发展国际研讨会上，大坝建设还是大坝拆除，水电是否是清洁能源，水电开发带来的生态影响能否缓解，如何解决移民带来的生态问题...与水电开发相关的一系列生态问题已被广泛讨论 国家发展和改革委员会副主任张说，现在有一种倾向，反对一切形式的水电开发 他认为，一些初期建设的电站排沙效果不理想，一些电站对当地生态环境影响很大，一些电站对移民后时期支持力度不够，问题还没有完全解决。因此，水电建设的优势没有得到充分发挥，导致一些人对水电的环境保护和水电对经济社会发展的促进作用产生怀疑。 因此，有关部门表示欢迎对水电建设提出善意的批评和建议，但不同意反对一切形式的水电开发，必须考虑开发与保护的关系 如何保护生态和有序发展？水利部部长汪恕诚曾经说过，如果生态问题处理得好，水利水电的发展可能会更快更好。如果处理不好，它可能会遭受挫折 由于生态问题引起社会各界舆论的批评和谴责，前苏联水电发展一度陷入低谷 我们应该以此为戒，不要再犯同样的错误 这实际上赋予了生态学很高的地位，但是“保护生态”和“有序”这两个词怎么可能成为现实呢？严说，水电建设规划不仅要注重资源开发布局、规模、结构、方式和开发时机等技术经济发展条件，还要考虑流域和区域的生态保护和生态建设需要。生态环境保护需要预留必要的河段和水量，河流水电动能经济规划应朝着“绿色”规划方向发展 颜表示，过去，水电项目都是根据环境影响进行评估的，每个大坝都是根据自身的建设特点进行评估的。结果，河上出现了一个密集的大坝，一个大坝迫不及待地要和另一个大坝连接起来 今后在进行环境评估时，我们应该对整个流域进行环境评估，看看一条河流有什么样的生态环境容量来支持水电开发，使其能够有序进行 专家建议国家组织西部水电开发规划，按照“大水利”的思路，制定西部和西部省份水资源综合开发利用总体规划 在国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、世界遗产区、国家级生态功能区和其他需要保护的区域，划定保护河段和保护流域，禁止水电工程和其他大型工程 北京，11月13日，记者刘世贞，中国青年报