甘肃省节水灌溉发展经验

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甘肃省位于中国西北黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，总土地面积42.68万平方公里，占全国总面积的4.7% 境内地貌复杂多样，山脉、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁类型齐全，交错分布 地势从西南向东北倾斜，大部分都在海拔1000到3000米之间 河西走廊地势平坦，绿洲、沙漠和戈壁断续分布。黄河流域大部分被深厚的黄土覆盖，有广阔的台地、密集的山脊和沟壑；长江流域有深山峡谷，陡峭的山峰和陡坡，以及复杂的地貌 全省山区占总面积的26%，高原占29.4%，戈壁和沙漠占15%，平原和山谷仅占29.6% 由于地处西北内陆，该省大部分地区降水稀少，水资源匮乏。许多自然灾害，主要是干旱，经常发生。水资源缺乏、时间空分布不均、供需矛盾尖锐，严重制约了农业生产 全省7485万亩耕地中，旱地占75.2%，达到5629万亩，而灌溉地(包括森林和草原的灌溉面积)只有1856万亩，占24.8% 由于干旱缺水，全省每年有1500-2000万亩耕地受到不同程度的干旱影响 随着国民经济和社会的发展，人口的增加和人民生活水平的提高，对水资源的需求日益增加，农业用水量不断增加，供需矛盾更加突出 水资源短缺已成为我省国民经济和社会发展的最大制约因素 一、农业用水和农业节水现状1。水土资源条件与开发利用甘肃属于内陆河、黄河和长江三大流域 全省年平均降水量为281毫米，降水量较少，空.时间分布不均匀65%的降水集中在7月、8月和9月，这与作物需水量高峰季节不相称 全省自产地表水资源286亿立方米，纯地下水资源8.7亿立方米，自产水资源总量294.9亿立方米。人均水资源只有1150立方米，还不到全国平均水平的一半。平均每亩耕地水资源量只有378立方米，约为全国平均水平的四分之一 该省水资源的特点主要表现在以下几个方面:一是年内降水分布不均匀，年际变化大 雨季的7月至9月，来水量占全年的60%以上，大部分以暴雨的形式出现。5月和6月是农作物最需要水的时候，水的流入量仅占全年的25%左右，造成了甘肃农业生产的严重干旱 第二，水量在区域分布上非常不均衡 年降水量从长江流域东南部的600-700毫米减少到西北内陆流域的37-180毫米 长江流域只有全省13%的人口和耕地，但径流量占36%；黄河流域的人口和耕地占全省的70%，而径流量仅占45%；内陆河流域人口和耕地占17.5%，水资源占21%，但土地面积占全省的60% 第三，水资源的数量正在减少 去年完成的全省水资源评价结果表明，全省自产水资源量从1980年的307亿立方米下降到294亿立方米，总量下降了13亿立方米 第四，水土流失严重 甘肃是中国水土流失最严重的省份之一。全省水土流失面积14.8万平方公里，占总面积的34.68%，年输沙量达6.4亿吨；严重的水土流失不仅冲走了肥沃的耕地，使土地贫瘠退化，而且大量泥沙随洪水排出，造成河流和水库严重淤积，对防洪和水利水电工程的正常运行构成极大威胁 2.农业用水情况和节水灌溉现状多年来，为了逐步改善生产条件和生态环境，我省历届省委、省政府都十分重视水利建设。在国家的大力支持下，坚持不懈地建设了一大批大、中、小型水利工程，总投资达142亿元。经过多年的努力，供水、灌溉和灌溉已经初步形成 截至目前，已建成各类水库286座，总库容21.85亿立方米；建成机电灌溉站2600个，总装机容量151.63万千瓦；修建了888个蓄水池和水坝，蓄水量超过2000万立方米；钻机电井38249口，装机容量58.7万千瓦；建成1.8万公里干支渠，建成有效灌溉面积1280万亩的灌区178个，其中大型灌区20个，灌溉面积723.18万亩；建成梯田2420万亩，水土流失治理面积6.4万平方公里；建成灌溉坑146万个，集雨节水灌溉面积发展到350万亩。节水灌溉面积1000万亩；建成饮水工程95万个，其中饮水井92万个，解决了929万人和885万头牲畜的饮水困难；水利工程现有供水量达到121.89亿立方米，其中农业(包括林业、畜牧业和渔业)使用96亿立方米，占78.6%；工业用水18.7亿立方米，占15.4%；城市生活用水量为3.3亿立方米，占2.71%；农村人畜用水量4.09亿立方米，占3.36% 特别是随着大量农田灌溉工程的完成，水的供应量大大增加，使全省灌溉面积从解放初期的470万亩增加到现在的1856万亩，粮食总产量也从206万吨增加到872万吨，其中灌溉土地生产的粮食占总产量的55%以上 2000年，全省农民人均纯收入达到1420元 由于我省水资源短缺，农业节水灌溉起步较早。自20世纪60、70年代以来，以整地和渠道衬砌为主的农田水利基本建设已经启动。水利系统多年来坚持计划用水、水费、水价等水管理体制改革，为全省节水灌溉的进一步发展奠定了良好基础 20世纪80年代，节水工程被正式纳入省水利建设规划，100万亩常规节水增产技术在河西进行了试验示范。在实施渠道防渗衬砌和改善田间配套设施的基础上，实施小畦灌，实现了节水增产效果，每亩节水50立方米，每亩增产粮食50公斤。 自20世纪90年代以来，它取得了巨大的进步。农业节水规模不断扩大，水平逐步提高。从过去的单通道衬砌到使用低压管道灌溉、喷灌、滴灌等先进高效的节水技术。 特别是“九五”期间，在12个国家节水增产重点县和一批高标准节水示范工程的带动下，各级政府和水利部门把节水灌溉作为缓解水资源供需矛盾、发展优质高效农业、促进农业和农村经济可持续发展的战略举措，因地制宜、合理规划、加大投入，大力建设节水工程。每年完成的节水灌溉工程实际面积超过100万亩 到2000年底，全省节水灌溉面积已达1000万亩，占有效灌溉面积的53.9% 其中:常规节水842.4万亩，管道灌溉100万亩，喷灌40.1万亩，滴灌17.5万亩，集雨灌溉350万亩 仅在“九五”期间，全省各级航道就长达18731公里 上述节水工程每年节水4.68亿立方米，粮食增产2.35亿公斤，经济作物增产3.45亿公斤，年均增产4.62亿元 三、农业节水工作的主要做法和经验为促进节水灌溉工作的发展，省内先后发布了《甘肃省人民政府关于批准省水利厅、省物价局《关于加快我省水费改革的请示》、《甘肃省水资源费征收使用管理暂行办法》、《甘肃省水资源费使用办法》和《甘肃省灌区节水挖潜开发水资源实施办法》的通知 与此同时，省政府办公厅成立了“甘肃省节水灌溉领导小组”，由省长、省委秘书长、分管副省长、省有关部门领导任组长。省水利厅还成立了节水灌溉办公室，指导和协调全省节水灌溉工作 根据全省水资源短缺、用水矛盾突出、水资源浪费严重的实际情况，省政府对全省节水灌溉的紧迫性、发展目标、工作重点、政策措施和领导机构进行了全面认真的部署，对“九五”期间乃至今后的节水工作起到了非常重要的指导作用 总结我省节水灌溉实践，重点做好以下几项工作:一是狠抓宣传教育，增强全民防洪意识 自20世纪90年代以来，由于我省连年干旱，多年来降雨量仅为平均水平的70%左右，致使一些河流断流，山泉溪流干涸，许多地方粮食减产甚至歉收，大大增加了人畜饮水的难度。 根据这种情况，我省利用世界水日中国水周向全社会发布水资源公报，并利用省水利工作会议、省节水灌溉现场会等各种机会，通报全省水资源形势和水资源短缺情况，通过宣传教育，唤起全社会的防洪意识 各级政府更加认识到实施节水灌溉的重要性和紧迫性，从生态环境保护和经济可持续发展的角度高度重视节水工作 在水利建设中，我们一方面积极开展抗旱水源工程建设，另一方面高度重视节水工程，使得全省各地节水灌溉形势良好 二是开展水资源普查，进一步了解全省水资源状况，为节水工作提供可靠依据 鉴于该省水资源减少，为了查明家庭背景，该省近年来进行了一次水资源普查 根据最新评估结果，我省水资源总量已从307亿立方米减少到目前的294亿立方米 总量减少了13亿立方米 就全省而言，属于资源性缺水。如果按区域划分，资源性缺水和工程性缺水同时存在 农业灌溉和节水占总用水量的80%，潜力巨大，也是节水工作的重点。“九五”期间，围绕这一重点开展了一大批农业节水工程，取得了显著成效 第三，加大水价改革力度，增强水商品意识，促进节水灌溉发展 自1996年以来，在节水灌溉力度逐年加大的同时，全省水费和水价改革也逐步加大。特别是省政府批转省水利厅、省物价局《关于加快我省水费改革的请示》的通知(甘[1995]9号文件)后，根据9号文件精神， 1987年制定的《甘肃省水利工程水费计收和使用管理办法》使农业灌溉水价从5%-1分钟/m3提高到0.03元/m3，如果计量设施不完善，每亩收取3-4元。 此外，每亩每年将收取1-2元的基本水费。通过这项改革，全省灌区水费收入从1994年前的9000万元增加到1995年的1.6亿元，几乎翻了一番 随着水利改革的深入和水利工程供水商品化进程的加快，按成本收取水费已成为水利工程维护和改造、水利管理单位自我维护和自我发展、走上良性运行轨道的必然要求 为此，1998年，我省颁布了《甘肃省水利工程供水成本费用核算管理暂行规定》，并按照规定开展了供水成本核算工作 截至目前，全省已有178个大中型灌区和76个小型灌区完成了供水成本的核定，水费价格已逐步接近成本价 目前全省灌区水价普遍为重力灌区0.06-0.08元/立方米，提升灌区0.21元/立方米，平均达到成本水价的60-70% 水价改革导致水费大幅上涨。全省水费收入从1995年的1.6亿元增加到去年的3.39亿元 同时，自1995年试点以来，水资源费的征收也达到了2300万元 四是积极建立示范区，通过节水示范工程和重点节水县的建设，探索出适合本省不同类型灌区的节水灌溉模式和技术路线 我省现有万亩以上灌区178个，有效灌溉面积1280万亩，其中大部分是自流灌区和灌溉区 由于分布范围广、灌溉面积大、渠线长，一方面供水非常紧张，另一方面渠道老化、破损、灌溉地块大、浪费水的现象更加严重 根据十几年的节水工作实践，特别是“九五”期间节水增产重点县建设的成功经验和高标准节水示范工程区的示范成果，表明在渠系已形成网络的自流灌区和高扬程灌区，常规节水措施主要集中在渠道衬砌、配套田间工程、变大块为小块， 优化灌区水资源配置，合理收取水费，是群众最愿意接受的最有效、最经济的节水措施 通过常规节水，年节水50立方米/亩，渠系水利用系数可达0.65左右；对于井灌区，更适宜推广管道灌溉或U型渠道灌溉，每亩节水80立方米，水的有效利用率可达90%以上；经济作物，尤其是设施农业，拥有最好的滴灌设施，不仅可以显著节水、减少病虫害、提高产量和质量，还可以通过调整种植结构来大幅增加农民收入 在缺乏地表水和地下水的地区，推广集雨和节水灌溉是农业发展的最有效措施 这些成功经验为今后的节水灌溉工作树立了榜样 五是建立多元化节水灌溉投资机制，多渠道筹集建设资金 五年来，全省共投入各类节水灌溉资金31.5亿元，其中大型灌区配套节水改造资金6000万元，高标准节水示范工程和重点节水县资金2050万元，节水灌溉专项贴息贷款2.23亿元，国家财政等渠道资金3813万元 该省筹集的资金包括5.64亿元用于扶贫工作、农业专项工程、省预算内专项工程、农业综合开发、省级扶贫和集雨节水灌溉补贴 地方政府投入的资金包括地方和县级财政补贴1.15亿元、灌区水费3.5亿元、农垦企业3800万元、项目配套贷款5320万元、集体和农民16.88亿元(含干部职工集资) 从资本构成来看，国家补贴占总投资的3.77%，省级集资占17.9%，地、县、企业投资占15.97%，贷款占8.77%，集体和群众自筹占53.59% 这表明节水工程得到了政府的支持和引导，受益地区群众自我提高，多渠道、多层次、多元化的投资机制已经形成 第六，抓综合节水措施，因地制宜，分类指导 我们省地域辽阔，东西狭长。河西走廊中部、东部和南部地区的地形、气候和水土资源差异很大 为使全省节水灌溉同步发展，我们采取因地制宜分类指导的原则，采取渠道衬砌、田间配套、大改小、管道输水、滴灌、地膜覆盖、种植结构调整、小麦穴播、膜侧种植、集雨节水灌溉等多种工程和农业综合节水措施，取得了良好的节水增产效果 据初步统计，全省每年除完成近110万亩各种节水工程外，还完成了70万亩集雨灌溉工程 1999年，全省覆盖地膜1459万亩(其中粮食作物1061万亩，经济作物398万亩)，塑料大棚30万亩，太阳能节能大棚26万亩 通过节水灌溉工程，每年抽取的地下水减少了7000万立方米 渠系水利用系数平均提高了0.5个百分点，在已形成管网的河西地区达到0.6以上 “九五”期间，全省完成节水灌溉面积596.8万亩，年节水3.68亿立方米 农业灌溉用水总量从1995年的95.41亿立方米增加到目前的97.22亿立方米。总用水量仅增加1.81亿立方米，有效灌溉面积增加180万亩，全省粮食总产量达到87亿公斤，比“八五”末增加23亿公斤，平均每立方米产水量达到1.3公斤 通过节水灌溉，促进了农业种植结构的调整。全省夏秋季比例调整为49.5:50.5，粮饲比例调整为68.9:26.2:4.2 1996年以前，民勤县粮食经济比为70:30，农业用水矛盾十分突出。“九五”以来，提出了“稳定粮食、压缩耕地、发展棉花、发展牧草”的结构调整方法。到今年，粮食和经济草的种植比例已经调整到54:40:6，净灌溉定额已经从525立方米/亩减少到现在的403立方米 张掖市粮食与经济的比例调整为55:45。随着种植结构的调整，各种高附加值作物迅速发展。全市种子生产面积仅达16万亩，脱水蔬菜青椒年出口5000吨，占全国出口值的70%。仅这一项就使年收入增加了7500万元 酒泉市已将粮食面积减少到41.23万亩，经济作物面积扩大到28.36万亩，苜蓿和其他林草面积扩大到14万亩，种子生产面积扩大到14.73万亩。目前，粮、经、草的比例为50:34:16 由于林草面积的扩大，促进了水产养殖业的快速发展。猪、鸡、牛、羊的数量已达到435万只，以每年15%的速度增长。到1999年，全市农业总产值从1995年的2.94亿元增加到4.65亿元，增长58%，农民人均收入从1024元增加到2970元 通过结构调整，河西地区已成为我省重要的种子生产基地。各种农作物的种子已经销往中国和东南亚的许多省市，并初步成为中国西北几个省(区)的蔬菜供应基地 四.当前农业节水存在的主要问题近十年来，特别是“九五”期间，我省在农业节水方面做了大量工作，开展了大量节水灌溉工程，取得了显著成效，但也存在许多困难和问题，影响了农业节水的进一步发展，主要表现在以下几个方面:一是节水意识相对薄弱，传统的浇地观念没有得到根本改变 目前，大多数干部群众普遍接受当地低标准的节水理念，对未来水危机，特别是生态环境恶化的趋势缺乏足够的认识。有些地方仍然使用传统的漫灌和漫灌方法 二是水价低，水费改革滞后，影响节水潜力的进一步挖掘和节水积极性的发挥 水作为一种特殊的商品，还没有被大众完全接受。特别是近年来，粮食等农产品价格偏低，且走势疲软。农民在不增加收入的情况下增加产量，有的甚至倒挂，导致投入产出不匹配，导致高效节水技术如喷灌和滴灌发展缓慢 第三，节水资金严重不足，投资不足 由于我省经济发展相对落后，财政相对困难，国家和省投入农业节水项目的资金相对较少，贷款和自筹成为主要资金来源 由于还款能力和贷款承受能力有限，节水灌溉规模有限 找到了在旱作农业中推广集雨节水和发展高效农业的途径。“九五”期间，集雨节水灌溉面积为每年50-70万亩，但配套设施跟不上，影响了效益的发挥 第四，分散承包责任制限制了诸如喷灌等高效节水技术的推广 目前，农村土地基本上是“一户一田”的格局，农民有充分的种植自主权，种植结构难以统一，发展喷灌困难重重 V.农业节水发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施根据十五届五中全会精神，甘肃省第九届全国委员会第三次会议通过了《甘肃省第十个五年规划纲要》，提出“水利、交通、能源和城市基础设施建设是我省未来五年的重要任务” 《建议》指出:“水资源短缺是制约我省经济社会发展的重要因素 要坚持农药与效益相结合、抗旱防洪并重、开源节流、合理开发、加强保护和科学利用的原则，坚持大、中、小结合，注重节水，发展节水农业、节水工业和节水服务业，建设节水型社会，努力缓解缺水矛盾。" 按照这一思路，结合西部大开发对水利建设的要求，我省“十五”期间及以后相当长一段时间内的水利工作重点，必须围绕水资源的合理开发、综合治理、优化配置、科学利用和有效保护，围绕全面建设节水型社会，但对区域经济发展具有重大支撑作用的西部大开发标志性工程(如引洮工程)除外 根据省委、省政府的部署，在水利部的领导下，《甘肃省节约用水纲要》已经初步完成，经省委、省政府研究修订后，将向全社会发布实施 在农业节水方面，鉴于我省农民生活用水水平较低，乡镇企业数量和规模不大，农业节水的重点是灌溉 总体目标是实现“三个转变、一个加速”，即在重力灌区和大中型灌区实现常规节水，在小型灌区和井灌区实现管道输水或U型渠道输水，在设施农业中实现微灌，在旱作农业区加快集雨节水发展 “十五”期间的重点任务是规划发展节水灌溉面积475万亩，其中渠道灌溉274万亩，管道灌溉114万亩，喷灌37万亩，微灌50万亩，旱作区集雨节水灌溉250万亩 为此，首先要抓紧大型灌区的节水改造；其次，努力在县市建立一批节水灌溉示范区；三是实施日本海外合作基金会贷款的120万亩节水工程；第四，努力完成黑河流域灌区节水改造；第五，加快实施集雨灌溉工程 届时，全省节水灌溉面积比例将从52%提高到70%左右，达到1440万亩；灌溉渠系利用系数从0.55提高到0.63，灌溉水利用系数达到0.49，年产水量从1.3 kg/m3提高到1.4 kg/m3，年节水6.7亿m3，新增粮食生产能力4.21亿kg 我省实现“十五”农业节水目标的保障措施:1 .建立稳定可靠的投资机制 一是抓住西部大开发的机遇，充分利用中央政府对西部地区的积极财政和优惠政策，争取对甘肃的更多支持 “九五”期间，特别是近两年来，中央政府对甘肃的支持力度明显加大。大型灌区节水改造、节水灌溉试点县和节水增效示范工程、农村饮水工程、退耕还林和生态工程、骨干水利工程、病险水库除险加固、防洪抗旱、农业综合开发、扶贫、扶贫等农业项目，都得到了中央政府和国务院各部委的大力支持 按照中央的精神，今后对西部地区和甘肃的支持将继续加大，这是对甘肃财政困难最重要的事情。我们一定会管理好、用好中央财政支持的资金 第二是扩大开放，尽一切可能争取外援 现已获得的外国投资项目包括疏勒河项目(世界银行项目)、日本合作基金开发的120万亩节水灌溉项目，以及日本援助的京电一期节水项目和联合国儿童基金会项目等小型项目。 三是加大省内财力投入，包括地方各级财政、省内融资和群众集资，力争在“九五”计划的基础上大幅度增加 无论哪种渠道的资金，只要是用于节水灌溉，该省都力争在不同地区设立专项账户，专款专用，封闭运行，避免挪用和截留 2.加快水价改革推进节水 基本思路是尽快将水价和水资源费的调整和征收纳入各级政府价格管理体系，建立鼓励节约用水的水价机制。各灌区和其他供水工程应积极稳妥地分期分批实施。 对于已建成3年以上的老灌区，如果自流灌区的成本水价在0.1元/立方米以内，提水灌区的成本水价在0.2元/立方米以内，则需在本年内按成本收费 剩下的三年将会到位 个人高成本和移民用水可以适当延长 受益三年后，新项目必须按成本收费 根据省政府的安排，省水利厅、财政厅、物价局联合向省政府上报了《甘肃省水利工程水费征收使用管理办法》。省政府已同意尽快研究和颁布这些政策，以通过经济手段提高农民的商品意识和节约用水意识。 3.以“黑河工程”为契机，努力把河西走廊建成国家节水增效示范区 首先，在中央政府对黑河的支持下，黑河流域节水工程被视为我省西部大开发的标志性工程，建成一流的节水灌溉示范区，带动河西其他四个地方和城市依托大型灌区节水改造、“日本协会”120亩节水灌溉和节水增效示范工程，力争全面实现河西走廊高效节水 河西走廊的水利建设程度很高，各级政府和农民都有很强的水意识。省委、省政府将节水灌溉列为“重建河西”的第一步。1999年，全省以国家节水灌溉示范区为目标，制定了河西走廊节水灌溉发展规划。在中央政府的支持下，这个想法是有可能实现的 4.建立健全农业节水法律体系 根据国家颁布的法律法规，省政府也颁布了相应的法律法规，并且根据我省水资源严重短缺、生态环境十分脆弱的实际情况，在“十五”期间，我们将重点关注产权、水权和水市场等问题。同时，《甘肃省水资源保护条例》、《甘肃省农村小型水利改革实施办法》、《甘肃省水利工程水费征收使用管理办法》、《甘肃省节约用水管理条例》、《甘肃省水利工程建设管理办法》等一系列与水源保护相关的法律法规和技术标准， 尽快出台资金和项目管理办法，确保农业节水工作依法、规范、有序开展 5.全面推行取水许可制度，加强农业节水管理 一是毫不妥协地实施取水许可制度，严格审批新建、改建、扩建项目的取水许可申请。任何未能实施节水灌溉措施的人将不会获得取水许可，也不会批准该项目 坚持以水定地、以水定产、以水保发展、以水促结构调整，促进水的可持续利用 其次，井灌区严格限制地下水超采。石羊河流域已被大量过度开发，通过节水灌溉，取水量逐年减少，开采与补偿的平衡逐步实现，下游生态逐步恢复 此外，优先保障生活用水，促进乡镇企业发展，但严格限制高耗水乡镇企业新项目建设 6.加强对农业节水工作的领导 水资源管理和节水工作是政府行为。为了加强对节水工作的宏观指导，省政府成立了由主要领导负责的节水领导小组和节水灌溉领导小组，并在水利部设立了办公室。水利部领导既是领导小组成员，又是办公室主任 省政府要求各地区和重点节水县成立相应的指挥机构，切实把节水灌溉作为一项革命性措施 首先，要做好意识教育，加大宣传力度，让广大干部群众充分认识到“水利要在西部大开发中带头”，树立防洪意识，充分认识农业节水与确保经济可持续发展的关系 二是做好法规建设和发展规划，确定适合本地区的技术路线和目标，确保农民节水增收 围绕年度计划的实施，做好各方面的协调工作，确保资金按时到位，确保年度建设任务按时完成 各级政府、各部门、各行业要实行节水目标责任制，把完成节水任务作为领导考核的重要内容 (中国农村水资源网)