南水北调中的南四湖困局

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“救命水”成了“灾难”。南水北调西线工程尚未启动，沿途各省之间可能出现的水资源竞争已引起有关方面的高度关注 业内人士认为，经过几千年的整治和堵塞，中国主要河流普遍形成了水资源既竞争又依赖的局面 南水北调工程是一个新的人工建设的跨省流域，其水资源纠纷无疑将更加复杂 据知情人士向《凤凰周刊》透露，目前山东、江苏两省正在南水北调东线争夺水源，并已在省界交接区的南四湖地区制造了大量烟雾 南水北调东线工程是从长江下游的扬州引水，利用京杭大运河及其平行河流将水逐步北调，连接起调蓄作用的洪泽湖、罗马湖、南四湖和东平湖，即作为南水北调的“中转站”，然后继续向北方输水 其中，南四湖位于淮河流域北部，横跨江苏和山东两省，由著名的微山湖、南阳湖、独山湖和昭阳湖组成。它接收来自江苏、山东、河南和安徽省的水，流域面积为31700平方公里 由于当地居民在湖边耕作和养鱼，南四湖的水面减少了近五分之一。此外，近年来，当地遭受了干旱，南四湖基本干涸 山东省和江苏省竞相喝“大锅水”，因此南四湖地区成为中国著名的水资源纠纷多发区 每次干旱，湖边所有的县和区都争相引水灌溉农田。湖泊死水位以下的水通常被强行引用，工农业用水量严重超过水资源承载能力 当水被淹没时，这两个省竞相抽干对方的领土，消除潜在的安全隐患 南四湖区由江苏、山东八县管辖，边界问题复杂。国务院部署的跨省划界工作只留在这一地区 据当地水务局监督小组的执法官员称，在这两个省，在水事务上经常爆发大规模冲突 一些愤怒的人甚至将矛头指向政府，砸碎了各自政府的办公场所，甚至杀害了人 "南四湖几乎变成了一个对死者来说很难的湖." 目前，长江北流，为南四湖应急生态补水，紧张的水资源潜力有所缓解 据报道，将汇集1.1亿立方米长江水和5000立方米以前补充的黄河水，使南四湖的水面面积增加110平方公里 已经渴了很久的南四湖，期待着“救命水” 然而，“救命水”很快变成了“灾难” 南水北调工程的一部分水注入南四湖后，江苏和山东两省又开始争夺水资源 流域管理机构很难协调地方利益。知情人士说，山东省不断向中央政府报告，澄清南四湖的水权，并建议该水域应由山东省管理 江苏省对此强烈反对 他们认为，任何一个省都不适合管理省际边界的湖泊，必须由中央政府管理 目前，中国七大流域都有流域管理委员会，它们是水利部的机构，负责协调省际水事纠纷和制定水量分配计划 1981年，国务院批准水利部关于统一管理南四湖和沂沭河水利工程的要求，成立了淮河水利委员会直属的淮委会沂沭水资源管理局，对沂沭河流域的主要河流、湖泊、枢纽工程和水资源实行统一调度 经过20年的发展，沂沭泗分局对南四湖水资源的管理并不尽如人意 沂沭泗局水行政与水资源处处长马永恒告诉《凤凰周刊》，南四湖的防洪工程由沂沭泗局控制，但一些取水工程不在流域机构手中，而是由区域机构管理，即由江苏省和山东省水行政主管部门控制。 沂沭泗局不能监督它，即使它制定了水资源分配计划，也很难实施 在南四湖的53条入湖河流中，由于许多入湖河流没有控制闸门，为了便于排水和引水，沿湖地方政府进行了多次疏浚和挖掘，有些取水工程甚至挖到了湖底以下，导致入湖河流的湖底高度低于湖底，形成了自流引水 据统计，目前南四湖及入湖河流有200多个取水口。大部分取水工程由江苏省和山东省的地方水利部门管理 虽然沂沭泗管理局有权依法管理南四湖及南四湖取水河段的取水许可，但实际上很难管理该区域的取水许可 丽水市水务局局长琪宇表示，200个取水点中，发证数量和取水登记数量分别只占实际数量的38.5%和25% 此外，南四湖周边地区的所有农业用水都没有配备计量设施，因此沂沭泗局很难控制和准确计量两省的引水量 事实上，沂沭泗局只是水利部的一个机构，不属于地方政府行政系列。在水行政事务中严格行使权力是困难的，而且往往受当地条件的制约 据报道，《水法》确定了“流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度” 马永恒认为，如果流域管理是主要问题，水资源纠纷将基本得到解决，至少流域机构控制水资源纠纷的能力将得到加强 但是现在，流域机构只负责领导有计划的水分配 南四湖地区水事纠纷的谈判通常由淮委会主持，江苏省和山东省的代表坐下来谈判 如果达成协议，双方应遵守协议；如果谈判失败，那么矛盾最终只能移交给中央政府 地方政府和中央政府之间的博弈中国科技大学教授方刚认为，省际水事纠纷已经得到调解，而真正奏效的是中央的高压政策 通常，“国务院召开会议并发送文本。即使矛盾不解决，也可以暂时抑制。” 《宪法》和《水法》都明确规定水资源属于国家。 中央政府与地方政府的关系是受委托和受委托的，受委托的是使用权的所有权管理 因此，地方政府只有管理权，没有所有权 这也是中央政府限制地方的一种手段 有学者认为，目前西线工程从四川跨流域调水，涉及到长江、黄河流域水资源的再分配。表面上看是用水者和用水者之间的利益冲突，但实际上是水资源短缺下四川与西北省份之间的纠纷。 在这些问题上，它是地方利益之间的协调，而中央政府只起调解作用。然而，在目前的跨流域调水中，中央政府往往对调水区域进行干预和补偿 一些地方政府通过夸大地方损失获得了更多好处 《凤凰周刊》从丹江口市副市长惠灵波处证实，南水北调中线工程已经启动，中央政府对当地实施了“四大补偿工程”，包括兴龙枢纽、泵站设施改造、“引江济汉”、增加汉江河道水量 一些专家认为，中央政府对湖北的补偿“过高” 现在，四川省也强调了西线工程造成的损失，中央政府已经指示有关专家进行重新评估和论证 方刚说，这种主要依靠中央政府决定的方法，容易造成地方与地方、中央与地方之间的矛盾，损害中央政府的权威 立法平息水事纠纷大多数专家认为，从法律层面澄清水权是解决水事纠纷的关键 “行政干预是解决类似问题的一种手段。但是，如果没有健全的法律制度为行政干预提供合法依据，在行政解决过程中很容易滋生不公正甚至腐败 从长远来看，应该建立和完善相应的法律法规 ”方刚说道 目前，mainland China现行的水法对水资源的分配和使用以及跨行政区域河流的责任和义务缺乏明确的法律规范 法律界建议，在《水法》的基础上，还应制定《水资源管理法》和《水价法》 虽然水利部制定了《省际水事纠纷预防和处理办法》等一系列规范性文件，但现实中，地方政府并没有完全执行水利部的相关文件 淮河委员会的一名官员说，已经制定了“淮河流域水事务边际协商会议”。大会由淮河委员会牵头，江苏省和山东省水利部门批准，相当于两省之间建立了一个协商机制 然而，一旦江苏和山东两省因缺水而闹翻，该公约随时可能被撕毁 日前，水利部调水局局长朱瑞祥在接受《凤凰周刊》采访时表示，水利部将不再派驻流域机构管理南水北调工程，由水利部统一调度南水北调工程的水资源，并负责行政管理 与过去相比，南水北调东线和中线工程现已成立公司，实现公司化运营，水量计划分配到各省 此外，输水线路上的每个出水口都由公司控制 朱还透露，水利部正在研究立法，以确保南水北调工程的正常运行，包括水资源的管理和分配 这部法律将由国务院颁布 (《凤凰周刊》2005年第31期第200期/记者闫