解读：“十一五”时期经济社会发展主要目标特点

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根据未来五年中国经济社会发展的趋势和条件，《建议》提出了“十一五”期间的发展目标。主要特点是:一是与全面建设小康社会的总体目标相联系 中国共产党第十六次全国代表大会明确提出:“本世纪头二十年，我们要集中力量，全面建设惠及十亿多人的更高水平的小康社会，使经济更加发达，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加富裕”，并提出了“到2020年国内生产总值比2000年翻两番”的目标 “十一五”期间《建议》提出的经济社会发展目标的总体要求是:“十一五”期间实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的重要阶段性进展 二是定性要求和定量指标相结合 《建议》中提出的主要发展目标大多是定性描述，但也包括两个重要的定量指标，一个是“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”，另一个是“与“十五”末相比，单位国内生产总值能耗降低20%左右”，给人一个明确的数量概念 第三，它反映了经济增长率与质量和效率相结合的要求 《建议》提出人均国内生产总值翻一番的目标，增加了一个重要的前提，即“在优化结构、提高效率、降低消耗的基础上”，以避免单纯追求速度的倾向 同时，目标中关于能源消耗和环境保护的规定实际上具有提高经济增长质量和效率的意义 第四，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求 《建议》突出了目标对资源和环境的要求，明确提出“资源利用效率明显提高，单位国内生产总值能耗比“十五”末下降20%左右，生态环境恶化趋势基本得到遏制，耕地过度减少的局面得到有效控制” 考虑到中央政府《建议》与规划纲要的差异，《建议》一般只提出一些大而关键的目标要求，因此《建议》明确阐述了“十一五”期间能源与环境的目标要求，定性与定量的结合充分表明其对资源与环境问题的高度重视。 第五，体现了提高自主创新能力的要求 提高自主创新能力是促进产业结构优化升级和经济增长方式转变的中心环节。如何在目标中体现自主创新的要求，《建议》提出要“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业”。虽然这里没有字面上的“自主创新”，但它实际上反映了自主创新的要求，因为这里提到的企业也必须是具有较强自主创新能力的企业。 第六，体现了以人为本的要求 《建议》提出的主要目标中，涉及人民生活、群众利益和人的全面发展的内容最多，包括:普及和巩固九年义务教育，增加城镇就业，完善社会保障体系，大幅减少贫困人口；城乡居民的收入水平和生活质量普遍提高，住房、交通、教育、文化、卫生和环境条件得到极大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产进一步改善，和谐社会建设取得新进展 总体而言，《建议》提出的“十一五”期间经济社会发展的主要目标体现了科学发展观的要求 当然，《建议》提出了一些主要目标和关键指标 根据《建议》提出的目标框架和要求，十一五规划将形成一个相对完整的目标和指标体系 (新华社)