汪光焘部长：落实科学发展观 促进城镇水的节约和合理利用

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中华人民共和国建设部部长 汪光焘
二○○五年十月三十日

尊敬的各位朋友，女士们、先生们：
首先，请允许我代表中华人民共和国建设部，向前来参加首届中国城镇水务发展国际研讨会暨水处理新技术与设备博览会的朋友们表示热烈的欢迎。召开这次国际研讨会，总结交流城镇供水、节水、污水处理及再生利用为主要内容的城镇水务经验，研讨新时期新阶段发展战略和对策，对于树立和落实科学发展观，创新发展模式和机制，推动资源节约型、环境友好型社会建设，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。
中国政府高度重视水资源的节约和合理利用，将其作为可持续发展战略的重要内容。随着中国特色社会主义市场经济体制的建立和不断完善，中国政府着力加强城镇供水、节水和污水处理及其再生利用工作，取得了显著的成效。法律法规、政策措施和技术标准体系不断完善；城镇供水服务功能不断增强， 2004年城市用水人口比1998年增加了7171万人，城市用水普及率达到88．85%，城乡统筹发展区域供水步伐加快；城镇节水工作逐步深入，1998年至2004年，全国城市节水总量达240亿立方米，2004年全国城市工业用水重复利用率80．3%，城市节约用水量达到39．3亿立方米，有18个城市被授予全国节水型城市；城镇污水处理设施快速发展，城市污水处理率达到45．67%；对于资源节约、改善人居环境、保障公众利益和公共安全、提升城市功能和城市可持续发展等方面起到了重要的促进作用。
前不久，中国共产党召开了第十六届五中全会，会议提出了今后五年中国国民经济和社会发展的目标和总体部署。中国已进入全面建设小康社会的发展阶段，本世纪头二十年是中国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍。城镇化的快速发展也使我们面临前所未有的挑战。水资源短缺和水污染问题对城镇经济和社会发展的瓶颈制约作用仍然比较突出，广大农村地区供水和污水设施短缺；城镇用水效率不高，市场在资源配置中的基础性作用没有充分发挥，必要的政府监管没有到位；供水水质事故和洪涝灾害时有发生，防灾减灾任务相当艰巨等。这些问题都需要我们在改革和发展的过程中逐步加以解决。
（一）中国政府把加快资源节约型、环境友好型社会建设作为经济社会发展的战略决策，有利于促进经济、环境和社会效益的统一。
中国政府提出发展循环经济，高效利用资源能源，强化生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。这是针对我国人口众多、资源相对不足的基本国情，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现经济、环境和社会效益的统一，实现全面建设小康社会目标的战略决策。我们将进一步落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，坚持环境保护的基本国策，大力加强节水、节能、节地、节材、资源综合利用和污染治理，推进技术进步，完善法制和政策措施，倡导生态文明，尽快建立健全促进资源节约、环境友好型社会建设的体制和机制。
我们将更加注重节水和污水资源化。实行严格的节水制度，加强用水定额管理，推行节水型生活用水器具，推进节水技术和供水管网改造。特别是统筹考虑区域污水处理和回用，优化城镇污水处理设施建设布局，推动公共建筑、生活小区、住宅中水回用设施建设，完善污水再生利用体系。进一步深化水价改革，建立合理水价体系，实行有利于节水、污水处理和再生利用的价格政策和财税政策。采取更加严格有力的措施保护饮用水源，保障公共利益和公众安全。坚持因地制宜，突出重点，着力抓好直辖市、省会城市、计划单列市、重点风景旅游城市以及“三河三湖”、三峡库区、长江黄河上游和南水北调水源及沿线城市和建制镇的节水、污水处理和再生利用。
（二）中国政府将调整经济结构和转变增长方式作为促进经济增长关键环节，是实现可持续发展的必然选择。
中国政府立足于经济社会的长远发展，提出调整经济结构，转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。按照新型工业化和循环经济的要求，形成有利于节约资源，保护环境的生产方式和消费方式，形成有利于促进循环经济的政策体系和社会氛围，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，是实现可持续发展的必然选择。
我们将进一步发挥城乡规划的作用。从规划入手，把节水、供水安全和水污染治理等涉及生态资源和环境保护、公共利益和公共安全的内容作为规划的强制性内容落实到城镇建设和管理的各个环节。以绿线和蓝线管制来强化对城市水系和水源地的生态资源保护。以水的供给能力为基本出发点和保障条件，科学部署城镇的产业发展和建设规模，综合管理城镇供水、节水、污水处理和再生利用，提高水资源利用效率。以进一步加强管理，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的长效机制，加快体制机制和管理理念创新，按照构建社会主义和谐社会的要求，发挥广大市民的主人翁作用，动员广大市民和社会各界积极参与城镇水务管理，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
我们将致力于促进城乡协调发展，形成合理的区域协调发展格局。按照建设社会主义新农村的要求，着力加强村镇基础设施建设，加快解决村镇饮用水及其安全保障等问题，改善村镇的生产生活条件，改变村容镇貌。进一步提升珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等城市群的功能，发挥其基础设施完善和管理技术优势，积极推动城乡统筹发展区域基础设施建设，尤其是区域性供水、污水处理和节水设施建设，力争以城市支持和带动农村，为实现城乡共同繁荣创造条件。进一步完善东部基础设施，实行环境优先，还清旧账，不欠新账，加快实现结构优化升级和增长方式的转变；继续加强中西部基础设施建设的支持力度，坚持开发与保护并重，努力做到不欠新账；加快东北地区传统产业改造和产业升级，提高水资源利用效率，强制淘汰传统产业中工艺落后、耗水量大、水污染严重的工艺设备和产品。
（三）中国政府坚持改革开放政策，继续扩大与世界各国经济技术合作，将进一步促进相互交流，实现共同发展。
中国政府将深化市政公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，引入市场机制，积极稳妥地推进改革。坚持政府主导，继续加大对公益性市政公用事业的投入，统筹市政公用设施的建设。鼓励社会资金、外资等各种所有制企业参与城镇供水、污水处理设施的建设和运营，实现投资主体和产权多元化。本着公平、公开、公正的原则，推行特许经营制度，通过招标确定特许经营的主体。城镇排水等公益性政府投资工程的养护作业，也将逐步引入竞争机制，择优选择养护作业单位。我们将进一步完善相关法规，健全市场进入与退出、运行安全、产品与服务质量、价格与收费等管理机制，加强对设施投资、建设、运营等方面的监管，保障公众利益和公共安全。
各位朋友，女士们、先生们！城市供水、节水、水污染处理和资源再生利用直接关系到社会公众利益和公共安全，关系到人民群众的生活质量，关系到国民经济的持续健康发展。我们将继续加强国际交流与合作，积极借鉴世界各国的管理、设施建设、技术设备研发、安全保障和防灾减灾等方面的经验，促进城镇可持续发展。希望大家利用这次难得的机会，加强交流，扩大合作，增进友谊，为城镇发展的美好明天努力奋斗。
祝大会取得圆满成功！
谢谢大家！

（中国水网）