谁为自来水公司改扩建埋单

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中国一些城市的国有自来水公司担心自来水厂改造和扩建的资金来源。以前，这些国有垄断行业被认为在获得资金方面可以安心 在浙江省宁波市，2002年底由宁波市政府批准并由宁波市自来水公司筹备的三个大型水厂建设项目已经持续了三年，但由于资金问题尚未正式启动 另一方面，由于未能及时跟上供水建设，2006年该市可能会出现供水短缺 事实上，宁波经济发展程度较高，财政资金相对充裕，但自20世纪80年代以来，一直没有形成对水利建设进行财政拨款的习惯。在国有商业银行市场化程度不断提高、水价机制改革相对滞后的现状下，地方水务行业比其他城市遇到的问题更多 宁波市自来水公司宣传部部长魏光华对记者说，被叫停的自来水厂“现在，宁波市大型工业用水项目的建设因资金问题已经停止” 为了改变目前宁波缺乏大型水厂的现状，2002年底，宁波市政府立项建设三个大型水厂 其中，位于北仑工业开发区的大型工业用水项目为剑龙钢铁厂配套，计划规模达到30万吨/日。当时，最初计划在2005年上半年投资20万吨 显然，这个计划已经被无限期搁置 与本项目命运相同的是东钱湖水厂和茅家坪水厂，两者的规模都在50万吨左右 据魏光华说，1978年之前，中国的城市供水是由政府资助的 此后，供水项目的规划权就掌握在供水企业手中，政府只批准企业提出的建设计划。项目资金的主要来源是银行贷款 宁波市供水公司总经理办公室副主任彭告诉记者，宁波市近期地方水投资需求资金为50亿元，目前缺口已达30亿元左右 目前，宁波自来水公司的资产负债率已经接近60%，这进一步削弱了其从银行获得贷款的能力 上海浦东发展银行宁波分行信贷部的一名员工告诉记者，商业银行对水利基础设施项目是支持的，但仍取决于项目的偿还能力和企业的盈利能力 根据中景通投资咨询有限公司2005年5月发布的行业评级报告，在36个行业的综合得分排名中，水务行业排名垫底，在财务效益得分、资产运营状况得分和偿付能力得分中，该行业也排名垫底，在发展能力方面，排名垫底第四。 信贷部员工指出，缺乏竞争力的水务行业很难受到商业银行的欢迎 此外，滞后的水价机制改革也使得供水企业的经营不可持续。目前的价格机制仍在维持，以弥补运营成本，无法实现盈利 地方政府在水投资中应该扮演什么角色？宁波市自来水公司副主任彭表示，宁波市政府对供水行业的支持更多地体现在争取世界银行贷款和提供政府担保等方面 宁波市上述三个自来水项目之一的茅家坪水厂，已获得世界银行贷款7.5亿元，总投资15亿元 宁波市规划委员会利用外资司的李先生告诉记者，在城市建设和环境工程项目中，中国每年从世界银行获得的贷款额度约为10-15亿美元 但是，由于世界银行贷款主要提供给发展中国家，随着中国经济实力的全面提升，这一数额在未来几年内不会增加，但有可能会减少 宁波市自来水公司的魏光华表示，政府还没有找到合适的方式来解决自来水公司改扩建的融资问题 财政分配是一种选择 然而，宁波市计委项目前期办公室一位不愿透露姓名的先生表示，宁波地方财政压力也很大，水务资金缺口也不是那么容易解决的 等待“外资”据报道，宁波的供水形势已经非常紧张。2005年，供水97万吨，需求达到98万吨。明年需求将增加16万吨，压力很大 拓宽各种融资渠道已提到议事日程上 一个问题是，宁波有丰富的私人资本，为什么不能将其引入供水行业？在中国的其他地方，私人资本参与水利建设并不少见 宁波供水公司魏光华介绍，宁波有很多民营企业，如大红鹰、杉杉、雅戈尔等，实力雄厚。但是，目前供水企业多处于亏损和微利的状态。在同样的条件下，他们是外国商人。这项政策更为优惠，并保证一定的回报率，但没有针对私营企业的相应政策 据有关人士透露，为了吸引投资，宁波市地方政府打算在项目建设期和运营期降低地方政府可以掌握的税费，从而降低水价的上涨 (经济观察报记者石春华从上海和宁波报道)