水价调整中应进一步加强成本监管

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清华大学环境科学与工程系副教授陈吉宁对水价改革有两个目标:一是发挥水价的经济调节作用，提高用水效率，合理配置水资源，促进节水和水资源保护；二是在全成本核算的基础上，进一步实现全成本收费，以支持水利设施建设和运行管理的需要 中国当前水价改革的主要表现是提高水价标准和增加收费，这无疑是非常必要的 然而，在一些地方仍然存在误解。人们认为，水价上涨越高，就代表着水价改革的成功 事实上，全面成本核算的关键是清楚、准确、合理地确定成本 提高水价而不提高投资、生产和经营效率，不有效控制成本，只能使企业变亏为盈，而没有技术进步和内部效率的提高 因此，有效的成本监管应该是水价改革的必要条件 无效率的水价改革会盲目扩大社会和消费者的投入，进而影响用水者的合理正常用水，最终阻碍整个水产业的健康发展 中共中央提出了政府职能转变的十六字方针——“经济调节、市场监管、公共服务和社会管理”，明确了政府管理的两个重要方面:间接宏观调控和直接市场监管 成本监管是政府市场监管的核心内容，而成本监管最重要的手段是建立绩效平台 绩效平台是国际公认的适用于自然垄断行业的成本管理方法 该系统的核心是向监管机构提供同行的成本比较数据。作为验证成本合理性的基础，其职责是确保成本的真实性和准确性，并鼓励企业提高生产效率，降低生产成本，提高竞争力 因此，我们建议政府相关部门在水价改革过程中加快水产业绩效平台的建设，以避免水资源的低效利用和配置，更好地维护公众和国家的利益 (中国水利报作者:陈吉宁常珏)