污水处理厂成晒太阳工程 粤反思BOT制度

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在广东省珠江西岸的一个城市，由bot(建设-运营-移交)公司建造的污水处理厂自去年竣工以来，由于缺乏相应的管网建设，没有处理过一吨污水。 然而，由于地方政府与投资者签订了固定手续费的合同，因此面临着要么违约，要么支付相应的财政资金费用的困境 这是记者在最近召开的“广东省污染治理与清洁工作会议”上了解到的广东省一些bot项目失败的典型例子 广东省有关部门表示，近期将召开交流会，总结各地运营bot项目的经验教训，介绍配套政策和操作指南 在珠三角地区公共基础设施市场化进程中，Bot和tot(转移-运营-转移)被广泛采用，社会资本被引入商业运营 目前，珠江三角洲大多数地级市都采用bot方式建设污水处理厂和垃圾处理厂 据广东省建设厅统计，在全省建成的62座城市污水处理厂中，有10座采用bot和tot模式，占16.1%；在已建成的19个污水处理厂中，有5个采用了bot和tot模式，占总数的26.3% 目前，广东省正在加快bot模式。今年5月，东莞和佛山启动了16家污水处理厂的bot招标，珠海和深圳也将在未来所有新的城市污水和垃圾处理项目中采用bot模式。 广东省环保局规划处处长陆告诉记者，根据规划，到2010年，广东省的污水处理能力需要达到900万吨/日，而目前该省的能力是520万吨/日。要实现100万吨的年增长率，必须采用bot方式引入市场资金 建设部发出了市场化的警告，但bot正在全面推广，广东省有关部门也发出了警告:“目前，由于广东城市基础设施市场化经验不足，部分政府财政负担过重，这需要引起重视。 广东省建设厅副厅长刘金红告诉记者:“市场化需要一定的条件。在一些地方，目前的条件不适合市场化。我们必须严格选择投资方式，不要头脑发热，追求政治成就，牺牲公共利益。 据广东省建设厅介绍，目前该省bot过程中的主要失败教训包括:新建bot污水处理项目，由于厂网分开建设，政府不能为处理厂提供足够的污水，导致项目闲置，成为“阳光工程”和“参观示范工程” 同时，一些地方政府在bot项目的招标中不透明，固定回报率过高，合同条款不现实，给政府造成了严重的损失 据建设部门称，合同条款的不合理性主要表现在:一种情况是在bot条款中，政府支付的污水处理费过高，超出了合理的污水处理费用，给政府造成了很大的损失 其次，政府承诺将污水定量输送到厂区。然而，工厂建成后，管网无法匹配，政府只能根据合同规定的水量支付费用 广东省建设厅一位不愿透露姓名的官员告诉记者，地方政府之所以签署这些“不平等条约”，是因为在bot项目的早期阶段，很少有企业前来参与，而地方政府担心由于对企业bot项目缺乏兴趣而无法完成市政建设任务。他们经常通过地方财政做出一些“自下而上”的承诺 刘金红告诉记者，广东省建设厅将总结各地bot项目的经验教训，召开交流会，努力出台配套政策和操作指南，引导各地污水和垃圾处理设施市场化运作 刘金红透露，今后省建设厅将考虑污水和垃圾处理设施的跨行政区规划，并鼓励许多市、镇政府以股份制方式联合建设区域性污水和垃圾处理厂，以降低bot项目的成本 与此同时，广东省建设厅可能会要求地方政府不要在污水和垃圾处理厂签订的bot合同中承诺固定的回报率，同时他们也不能接受过高的污水和垃圾处理费用 在污水处理厂bot项目中，建设部门要求地方政府在今后的项目中采取污水处理厂与污水输送网络捆绑招标的方式，或设置至少3年的水缓冲期，不能承诺固定的污水处理能力以避免政府损失。 同时，建设部要求地方政府按照建设部颁布的污水和垃圾特许经营协议示范文本进行运作，以保护双方利益，防范投资风险 (中国商业新闻霍玉立)