建设部介绍中国水业及世界水大会等情况实录

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[主持人郭卫民]女士们，先生们，早上好！水资源短缺和日益增长的水需求之间的矛盾已经成为全球性的挑战。在中国，广大人民群众也非常关心水资源问题 今天，我们非常高兴地邀请到建设部副部长仇保兴先生向大家介绍这一情况。邱部长也是著名的建设部领导。他多次出席国务院新闻办公室的新闻发布会，深受大家的欢迎 邱部长今天还想向大家介绍第五届世界水大会的情况 今天，邱部长与建设部城建司副司长先生出席了会议。张主任也是一位非常有名的水专家 现在请邱部长介绍一下 [仇保兴]女士们，先生们，保障城市供水安全，净化城市水环境，是实现中国经济社会可持续发展，提高广大人民群众生活质量和健康水平的重要基础 近年来，按照党中央、国务院的要求，各级建设部门在推进创建节水型城市、加快污水处理设施建设、保障城市供水安全等方面开展了大量工作 [仇保兴]一是建立了比较完整的法律体系和标准规范体系，形成了科研、设计、污水处理、节水、中水回用、水质监督检验等100多项标准和技术规范，保证了城市经济社会发展的需要。 二是加大城市节水力度，强化计划用水和定额管理相结合的节水管理体系，加快城市供水管网改造和节水器具推广，加强城市规划管理，协调城市供水、节水、污水处理和回用设施建设 [仇保兴]三是按照建设循环经济的要求，加快城市污水处理设施和配套管网建设速度，全国城市污水处理率从2000年的33.15%提高到去年年底的45.67% [仇保兴]但是，随着我国社会经济发展和城市化进程的加快，水资源短缺和日益增长的用水需求之间的矛盾日益突出 同时，有限的水资源受到水污染的严重威胁，城市供水安全和水环境面临严峻挑战 目前，突出表现在以下几个方面:[仇保兴]首先，城市供水环境污染越来越严重，城市水体污染率高达90%，许多城市供水水源受到威胁 二是污水处理设施的改造和建设仍滞后于城市化进程，管网不配套，运行效率不高，一半以上的城市污水直接排放 三是城市供水管网漏损率约为20%，自来水年流失量近100亿立方米，高于南水北调中线工程的输水能力 四是城市供水水质局部恶化，自建供水设施和二次供水达标率低 大多数小城镇的水质没有保证 [仇保兴]第五，缺水城镇范围进一步扩大。在全国660个城市中，400多个城市缺水，110个城市严重缺水 水资源利用率低，全国每立方米水的国内生产总值仅为世界平均水平的1/5 第六，每年仅清理和运输1.49亿吨城市垃圾，其中只有不到20%得到无害化处理。地下水源的污染程度日益加剧 [仇保兴]为了迎接这些严峻的挑战，我们部门计划在以下几个方面开展行动 一是推进建筑和住宅小区雨水收集和中水回用设施建设，加快创建节水型城市步伐 二是认真贯彻落实今年6月1日起实施的《城市供水质量标准》，确保城市供水质量 三是加强城乡规划和城市水环境资源控制，确保饮用水源安全 四是加快城市供水和污水处理市场化进程，建立和完善监管体系 [仇保兴]这次会议将是国际水产业的一次盛会。来自全球水行业的近3000名专家和学者将齐聚北京，讨论如何解决水资源短缺以及世界面临的一系列相关问题 我们希望利用世界水大会这一平台，介绍国际水产业发展的先进理念、技术和成功经验，扩大与世界各国水领域学术界和企业界的交流与合作，有效解决我国水资源短缺和水需求增长的矛盾。 [仇保兴]此外，今年10月中旬，我部与科技部、国家环保总局联合举办了“首届中国城市水发展战略国际研讨会暨水处理新技术与设备博览会” 本次会议不仅是推进中国城市水务市场化改革、推动城市水处理技术创新的会议，也是明年世界水大会的筹备会议 预计将有1000多名来自国内外的专家、学者、政府官员和实业家参加，讨论和交流相关的政策法规、管理体制、技术和工程实践 接下来，我和我的同事愿意回答你们的问题 [英国经济学家记者]您好，部长先生，您刚才在谈话中介绍了水资源领域的市场化，我也听说中国的城市水价将会上涨。你能解释这个问题吗？对居民有什么特殊影响吗？[仇保兴]这是社会上一个非常好且敏感的问题 这个问题的答案可以从两个方面来看。一方面，中国水价的构成不包括整个过程的成本，因为它在世界上很流行 水价的构成应包括水资源价格、水工程成本、水处理成本和水管理成本，还应包括污水处理成本 因此，在国外，英国和美国的水价与电价之比一般是1: 30倍 [仇保兴]相比之下，中国的水价普遍较低，中国的水价只包括水工程费用和水处理费用 因此，我国各城市的水价普遍偏低，低于成本价是一个普遍现象 空提高了中国的水价 另一方面，我们认为水价的调整也应该充分考虑普通老百姓的承受能力 [仇保兴]世界银行曾经给了发展中国家承受水价的最大限度。这一限额为家庭收入的5%，用水作为支付供水和污水处理服务的上限 我们用这种方法来计算。2004年，北京的水价是中国最高的。家庭人均用水量为3.5吨/月，水价为3.7元/吨 在北京居民人均可支配收入中，水价只占1.8%左右 [仇保兴]当然，从技术上讲，我们应该实行阶梯水价，这样超额部分的价格就更高，也更合理 威海等国内城市现已实行阶梯水价，受到普通百姓的欢迎。只要你节约用水，支出就会相对较低。如果你是一个大的用水者，当然，你将不得不支付更多的费用 谢谢你的问题 你好，邱部长！在今年的“两会”政府报告中，温总理特别强调普通百姓应该饮用安全的水 作为主管部门，建设部做了哪些工作，取得了哪些成果？谢谢你 [仇保兴]这是一个非常紧迫的问题 针对这个问题，我们首先引入了一个新的水质标准，这个标准花了六年时间来研究 新水质标准出台后，水质检测项目增加了48个 我们采用分析和检查的方法，即对全国水厂的水质进行抽查，并在互联网上公布 二是推进城乡供水一体化，加强城乡城镇供水设施改造，使城市文明辐射周边农村 第三，在加强水务市场化的过程中，我们加强了政府监管，监管的主体是水质 第四，推广先进的净水技术 同时，要利用《城乡规划法》赋予的权力，强制保护城市水源 [仇保兴]最后，我们制定了城市供水安全应急预案。如果出现类似去年9月30日发生在河南阜阳、今年5月16日发生在江西赣州的城市供水安全问题等紧急情况，我们将采取相应的对策。 谢谢你的问题！部长先生，你认为中国是一个缺水的国家吗？在城市供水和管网建设方面，到2010年中国需要多少投资？投资者的商业机会是什么？谢谢你 [仇保兴]我国的水资源总体上很少 根据我们去年做的全国统计，人均水资源是2220立方米 从全球来看，我们属于轻度缺水的国家 换句话说，中国用全球7%的水资源养活了全球21%的人口 中国缺水的高峰将在2030年，因为人口将达到16亿，人均水资源将达到1760立方米。此时，中国将进入联合国相关机构确定的中度缺水国家行列 [仇保兴]第二个问题是，中国空的水资源分布很不均衡。华北人口占全国的三分之一，而水资源仅占全国的6% 在中国的西南部，人口占全国的五分之一，但水资源却占46% 因此，在水资源缺口最大的年份，水资源量最大的省份西藏与天津的直接缺口为1万倍。 [仇保兴]第三，我们的问题是脏水、资源短缺和严重的水污染 中国未处理水的年排放量为2000亿吨，2000亿吨污水的排放已造成90%流经城市的河流被污染，75%的湖泊富营养化，且日趋严重 因此，在南部地区，资源不缺水，但水质缺水 第四，我们的地下水被过度使用。北京的地下水位从解放初期的5米上升到现在的50米，每年下降近1米，造成了地面沉降 在国际上，安全获取地下水应该是补充安全获取地下水的一部分。现在我们不仅吃光了利息，还吃掉了旧钱 [仇保兴]第五，水生态环境遭到严重破坏 几天前，我和张悦先生参加了在扬州举行的城市水生态国际研讨会，以解决这一紧迫问题 最后一个问题是水的严重浪费。我国每万元国内生产总值用水量是世界平均水平的五倍 要讨论中国的水市场，我们必须从这五个方面进行讨论。这个市场非常大 仅污水处理市场就有望超过5000亿元 如果把以上五项包括在内，总数将不低于2万亿元 [给水排水编辑部记者]除了6月1日实施的建设部行业标准外，还有卫生部2001年的水质标准和1985年的国家标准 建设部是否实施了从行业标准到国家标准的水质标准，并将此项工作纳入工作计划？[仇保兴]你的问题不仅是每个人都关心的，也是一个非常专业的问题 你是专业记者，你的问题应该由我国“863”水利专家张悦同志回答 [张悦]我们知道饮用水安全的最基本保证是水质标准 我国的国家标准，即饮用水卫生标准，于1985年颁布，至今已有20年的历史 1985年颁布的饮用水卫生标准只有35项指标，不能满足全面建设小康社会和提高群众生活水平的要求 建设部作为我国城市供水的主管部门，于1995年颁布了《2000年城市供水技术进步发展规划》。在这个计划中，我们要求全国公共供水行业，即供水公司，有88个水质指标 当然，这只是规划中提出的一个要求。应该说，它在实践中发挥了重要作用。现在主要重点城市已经达到88个标准要求 [张悦]自“十五”以来，建设部一直在组织新的城市供水质量标准的研究。用了五到六年的时间分析了国际水质标准的总体情况，并结合中国的实际情况提出了中国供水行业标准的技术指标系列。 这个行业标准应该说是一个严格的标准。其主要指标刚刚被邱部长提到，比1985年的国家标准多了48项 [张悦]当然，在制定和实施本标准的过程中，我们必须充分考虑中国的国情和中国供水行业的现状，以及中国经济发展的现状 就目前情况而言，有些地区的供水企业很难达到这一标准，特别是在水资源受到污染的地区 因此，标准中的一些指标有一些宽限期。我希望水务公司能够通过自己的努力达到要求，这需要一个过程 但是，总的来说，这一严格的行业标准有利于保障供水安全，保护和维护公众利益，应该能够促进整个行业的技术进步，将整个供水技术水平提高到一个新的水平 [张悦]最后，我想告诉大家，在这个标准出台后，国家认证委员会、卫生部、国家发展和改革委员会、建设部都在研究和修订1985年颁布的国家标准，因为现在颁布的水质标准仍然是行业推荐标准。迫切需要关注国家标准的修订 这一进程正在加快，国家标准主要由国家标准委员会、卫生部和建设部修订 [凤凰卫视记者]北京是一个严重缺水的城市。南水北调工程是为了解决首都的水问题 众所周知，南水北调水源区丹江口水库的环境污染状况不容乐观。你刚才提到城市水源区将被强制保护。有没有具体的强制保护措施？特别是，对于一些严重污染水资源的发源地将采取什么具体措施？[仇保兴]为确保北京供水安全，党中央、国务院高度重视 从我们部门的职能来看，我们主要在几个方面加强工作:一是禁止向水源排放任何污染物，这是我们应该与国家环保总局共同采取的行动；第二，利用《城市规划法》赋予我部的权力，我们发布了一项部长令，对水源实行强制性绿线管制，并对绿线管制范围内的所有森林和植被实行强制性保护，不得破坏；第三，即将出台的蓝线保护措施，即从水源开始到用水，我们对保护开放水域和输水设施进行蓝线控制，使水运减少污染 [仇保兴]关于南水北调工程，我们也严格执行国务院提出的“三先三岗”，即先节水后调水，先治污后通水，再环保后用水，这样从丹江口到北京的调水，无论是从水源还是沿线和受水区，都要严格环保，确保水质 (葡萄牙新闻社记者)邱部长，你说三分之二的城市缺水。农村地区的情况如何？大约的比例是多少？第二，南水北调工程在中国是一个大计划，引起了很多讨论。你向我们描述的中国缺水情况并不乐观，人们有点担心。如此大规模的南水北调工程能解决问题吗？谢谢你 [仇保兴]你很好地提出了这个问题 由于近年来我市的供水取得了很大的进步，广大农村地区的情况比城市更为严重 据不完全统计，小城镇使用的安全用水只有20%与自来水连接，农村地区的比例甚至更低 [仇保兴]关于南水北调工程，应该说，解决我国南方水资源丰富，北方水资源短缺的问题是很有意义的 要解决水问题，我们应该同时关注三个方面，即生产用水、生活用水和生态用水 世界上有生态水资源的数据。各地区水资源总量和地表水径流深度应达到150毫米以上，以保持良好的生态条件和良好的植被 [仇保兴]按照这个标准，华北地表径流深度只有90毫米，不能保持良好的自然条件 生态水是生活用水和生产用水的基础。没有良好的生态，北方地区的整体生态状况将继续恶化，我们的水安全将得不到保证，水系统将崩溃 因此，南水北调工程不仅要解决生活用水问题，还要解决北方地区的生态用水问题 [仇保兴]因此，如果以人为中心，只考虑生活和生产用水，南水北调工程是有争议的 但是，如果我们考虑到所有的生物都可以享受水，考虑到生态用水，这个项目的争议就会少一些 [《澳门日报》记者]我们都知道，香港和澳门的大部分城市用水是由内地供应的 在这方面，大陆长期以来做了大量工作，但也存在一些问题 在今年的咸潮期间，中国采取措施稀释来自广西和贵州等地的水 请告诉邱部长，他为确保香港和澳门的城市用水安全做了些什么。此外，还存在哪些问题？谢谢你 [仇保兴]我们优先保证香港和澳门的供水 我们的政策是先保证生活用水，然后保证生产用水；先担保香港和澳门，再担保内地 我们在这次行动中体现了这一原则，并将在今后遵守这一原则 在这个问题上，我的同事张悦先生是这方面的专家，可以向你进一步解释。 [张悦]我很清楚澳门的水源过去来自珠海。澳门目前的自来水，中法水务公司和珠海供水公司，一直在谈判，以确保澳门的水源和改善安全，并已采取有效措施 [张悦]建设部对此非常关注，已委派中国城市供水协会的专家与珠海、澳门同行研究改善澳门水源保障的经济和工程措施 在前一阶段，盐潮和海水被追溯，导致澳门和珠海的水质问题，以及中山长江沿岸和整个珠江三角洲的水质问题 在这种情况下，中国政府决定从广西调水解决珠江三角洲下游的供水问题，取得了良好的效果 [张悦]然而，调水不能解决所有问题 因此，我们开发利用水资源的战略和原则是:节水、治污和多渠道开源并重。调水只是通过多种渠道开源的一种方法 在珠江三角洲，包括深圳这个工业发达、人口集中的城市，我们都提倡节约用水，要求污水处理后循环再用，因为东江水资源也是有限的 [张悦]深圳最近出现了一种情况。在解决深圳水污染问题时，一些部门曾提出大规模拦截计划。这个计划是要把大部分污水转移到珠江口 然而，当深圳没有生态补充水时，它想从东江和西江调水，以满足深圳的生态用水需求 这个计划是基于水和污染控制。现在，我觉得最后的决定应该是很开心的，就是加强节约用水和污水处理，然后用符合标准的再生水补充深圳的水资源，保护水生态，最后争取耗水量少或零增长，使整个珠江三角洲的水资源得到有效利用和充分保护。 [仇保兴]我想结合刚才葡萄牙记者和澳门记者提出的问题补充一句 我认为一个非常紧迫的共同问题是，城市应该节约用水，以实现对外部水资源的最少依赖和对外部生态的最少干扰 五年前，建设部以用水量最大的节点城市为重点，在城市开展节水城市活动，通过活动来解决水资源对城市生态和周边生态压力过大的问题 [仇保兴]我们提出了水循环的四个方面:一是建筑中水的再利用；二是社区中水可以自行回收利用；三是利用全市基础设施，实现基础设施的分散加工和就地回收；第四是整个地区的水循环 这四种循环利用可以充分释放城市水对环境的压力 [新加坡联合早报记者]请问邱部长，中国哪个大城市的水污染问题比较严重？哪些城市在水资源管理方面做得更好？[仇保兴]中国城市水环境治理有一系列排名。我们已经与国家环保总局达成共识，城市水环境的治理和保护应达到园林城市的标准 这是一个基础。在此基础上，我们将达到一个环境保护模范城市，即污水处理率应达到50%以上，然后在此基础上创建一个生态园林城市，然后在此基础上赢得国家人居环境奖 因此，在中国600多个城市中，水环境最好的城市是获得中国人居环境奖的8个城市，最差的是国家环保总局公布的100多个没有集中式水污染处理设施的城市。 [仇保兴]我想在这里解释的是，中国的快速城市化是20年。在这20年里，我们走过了西方发达国家100年的历史 在这一过程中，特别是近五年来，我国城市污水年处理率提高了3个百分点，是1%人口增长率的三倍 因此，在世界城市化历史上，中国的污水处理率上升最快 我相信，当我们明年再举行一次记者招待会时，我们可以宣布，没有中央污水处理设施的城市数量将大幅下降 [郭卫民]明年这个时候，我们将请邱部长召开水资源新闻发布会。今天的新闻发布会结束了。谢谢邱部长。谢谢你！(人民网)