关于国家“十一五”环境保护规划的基本思路

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一、环境保护“十五”计划的实施党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护作为一项基本国策 近年来，特别是“十五”期间，随着我国经济的快速增长，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，生态环境保护和建设得到加强 ？三河三湖？重点海域水质快速恶化得到控制，部分城市和地区环境质量有所改善。生态省、环保模范城市、生态示范区、生态工业园区、环保企业等典型示范进展顺利；大规模退耕还林和天然林保护、土地沙化和水土流失治理取得成效；环境执法不断加强，环保投入逐步增加，人们的环保意识明显增强 在污染物排放总量控制方面，与2000年相比，2003年二氧化硫排放总量增加了18.18%，其中“两控区”减少了2.69%；烟尘分别减少10.04%和6.50%。化学需氧量和氨氮分别减少了7.70%和29.32%，固体废物排放量减少了39.08% 在城市环境保护方面，城市环境保护投资逐年增加，城市基础设施不断完善 2003年，全国城市燃气普及率达到76.7%，拥有城市污水处理厂511座，污水处理能力达到3228万吨/日；城市建成区绿化覆盖率为31.15%；垃圾无害化处理率达到56.12% 随着经济持续快速增长，城市环境质量相对稳定，部分城市有所改善 2003年，全国343个地级市(县)中，142个城市空空气质量达到或超过国家空空气质量二级标准，占41.7%，47个重点城市颗粒物浓度超过national/ӕ，24个城市空空气质量达到二级标准，31个城市饮用水水源年水质达标率超过80% 在农村环境保护方面，上海、西藏、陕西、青海的大型畜禽养殖场粪便资源利用率达到90%以上 秸秆禁烧区秸秆禁烧率总体进展良好，全国有一半以上达到90%以上 二、“十一五”规划？中国在未来一段时期面临的环境压力，中国不仅要解决环境污染和生态破坏留下的历史债务，避免大规模的污染和生态破坏事故，保持基本的生态环境稳定，还要面对经济社会快速发展带来的环境压力 1、污染物排放量可能会有大幅增加 中国正处于重化工业加速发展阶段，高能耗行业仍将占一定比例。中国冶金、电力、有色金属、化工、水泥等行业单位产品能耗比世界先进水平高40%以上，万元国内生产总值用水量是世界平均水平的4倍 2.生态环境质量难以改善 中国城市人口年均净增1500万 到2010年，城市生活污水和垃圾产量将分别比2000年增加1.3倍和2倍左右，城市机动车污染物排放量将比2000年增加一倍 根据目前的发展趋势，到第十一个五年计划？最终，沙漠化、石漠化和水土流失的面积将会增加，西部的生态环境尤其面临严峻的挑战 3.过去没有引起注意的环境问题已经逐渐出现 首先，生物技术对生态环境的影响是非常不确定的 第二，大量新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物 第三，废水和废气处理产生的大量产品废物和非传统废物如污泥急剧增加 第四，城市臭氧和光化学污染造成的移动污染源已经达到相当程度 第五，pm10等细颗粒物污染问题严重，城市能源消耗的增加加剧了城市热岛效应 第六，污染土壤的程度和面积有增加和扩大的趋势 4.国际环保压力持续增加 一些发达国家试图通过国际制度安排来限制发展中国家的发展 目前，中国已经签署和批准了30多项国际环境公约，履行合同的任务十分艰巨 5.我国缺乏强有力的统一环保监管机制，综合环保协调能力不强 现行环境法律法规缺乏强有力的强制措施，对环境违法行为的处罚力度较低 公众参与机制不完善，渠道不畅，能力不强 第三，关于“十一五”环境保护目标，从现在到2020年是中国必须牢牢把握的重要战略机遇期 中国的基本国情是人口多、资源少、污染重、经济增长快、发展方式粗放 在发展中必须采取更严格的环境和资源保护措施 建议“十一五”期间国家环境保护目标是:到2010年，新的环境污染基本得到控制，生态破坏趋势得到初步遏制，重点地区和城市环境质量得到改善，重点生态功能保护区和自然保护区等生态功能基本稳定，环境政策法规体系和管理执法能力进一步加强 80%以上重点城市集中式饮用水源水质基本达标；70%的空重点城市燃气质量符合环保标准；75%的国家地表水控制断面优于五类水质；化学需氧量和氨氮排放量比2005年减少了5%；全国二氧化硫排放量控制在2005年水平；沿海海水比二类水体好55%以上；新增水土流失治理面积25万平方公里，生态修复面积50万平方公里 力争到2020年有效控制工业和城市污染，初步治理农业面源污染和农村环境污染，基本保障城乡饮用水源安全；水、空空气和声音环境质量基本达到环境功能区标准，湿地面积保持稳定，地下水超采得到有效控制，生态环境恶化趋势得到充分遏制；确保核与辐射环境的安全 四.“十一五”期间需要解决的主要问题根据对环境形势和主要目标的判断，初步认为“十一五”期间的环境保护工作应重点完成八个方面的主要任务，并取得显著进展 1.加强环境监管，促进循环经济发展，建立新的政府和领导绩效考核体系，将环境保护指标纳入地方政府和党政领导的绩效考核；完善环境监管机制，理顺环境管理机制；完善环境保护法律和标准体系，为严格执法奠定基础；推行排污许可证制度，提高企业环境绩效，禁止企业无证排污；严格审批新项目，提高环保门槛；严格执法，加大对违法排污企业的打击力度，赋予环保部门停止生产、控制环境违法企业的权利和强制处罚的权利；继续做好循环经济示范和创建工作，逐步提高和完善考核标准 大力推进各类环境保护和生态创建工作，探索重点行业、重点领域和城市循环经济发展模式，推进循环型社会建设 2.突出重点流域管理，确保饮用水源安全，全面推进城市污水处理厂建设 因地制宜协调供水、节水和污水再生利用设施建设，优先建设城市排水管网，污水处理厂建设应实行集中处理和分散处理相结合 缺水城市应安排回用设施建设，进行污水深度处理 建设排入封闭水体的污水处理厂，应当有除磷脱氮的要求 污水处理厂的污泥必须无害化利用或处置 集中精力解决突出的水环境问题 优先保护饮用水水源的水质，禁止一切排污活动和影响水源的活动；完善流域治理机制，重点防治淮河、南水北调东线和三峡库区水污染；以渤海、长江口、珠江口为突破口，全面推进沿海省市蓝海行动计划，推进海洋环境保护 3.改善空重点城市空气质量，减少酸雨危害，全面控制城市空气污染 在人口密集的城市地区增加工业企业？关闭并搬迁？城市工业区和居民区的强度应适当分开；逐步减少城镇直接燃烧的原煤量，在人口密集地区建设高污染无燃料燃烧区 严格控制二氧化硫排放总量 实施国家酸雨中长期控制规划，严格控制新建电厂二氧化硫和氮氧化物的排放 民用煤以低硫煤为主，高硫煤主要用于电厂。新建电厂必须进行脱硫，现有电厂应按标准要求逐步建设脱硫设施 4.加强生态环境保护，初步遏制生态恶化，启动重要生态功能保护区建设 在国家生态功能区划的基础上，首批抢救性建设了6个国家生态功能保护区，启动了31个国家生态功能保护区的建设 提高自然保护区建设质量 加强自然保护区特别是国家级自然保护区的管理和保护能力建设，重点建设自然保护区的保护场所和动植物救助设施 加强对资源开发和生态环境保护的监管 加强资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏；逐步建立资源开发监管体系，提高矿产、水、森林、草原等重要资源开发的生态环境保护监管能力 5.加强核设施监管确保辐射环境安全。6.加强固体废物污染防治，提高无害化水平，加强固体废物污染防治 加快城市生活垃圾分类收集、贮存、运输和处理系统建设，优先考虑垃圾减量化和资源化利用，建设高标准的城市生活垃圾处理设施 确保危险废物的妥善处置 以危险废物申报登记和经营许可管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，实施危险废物全过程管理 7.加强环境监管能力，提高环境管理水平，完善环境质量监测网络 建立和完善各类水环境自动监测站、城市空空气质量自动监测站、沙尘暴监测站、地面生态观测站等。 地级以上城市实现空燃气质量日报 新增酸雨监测设备，所有酸雨监测点实现降水采样自动化 建立一个用于环境和灾害监测的小型卫星星座系统和一个地面接收应用系统 重点污染源在线监测系统的建设 实时监测污染物浓度和排放cod、氨氮和废气的重点污染源总量，并与地方和国家环保部门联网 城市污水集中处理厂、垃圾处理厂和危险废物(医疗废物)处置场的自动在线监测 建立核电厂安全参数实时传输和响应系统 提高环境执法能力 “12369号楼？环境保护报告和紧急报警中心 各省建立基于gis的环境安全监测指挥调度中心，逐步实现全国联网 建立紧急监控系统 城市应配备必要的应急监测设备和防护设备，以确保它们能够快速识别和及时处理该区域发生的一般环境紧急情况 提高环境信息网络化水平 继续建设和不断完善环境信息网络平台、环境管理业务应用平台和环境信息资源服务平台 建立一个为社会和公众服务的政府环境信息网站 提高环境基础和科技支撑能力，重视新环境问题的预防 开展各种环境基础调查，为环境保护监督管理提供科学依据 开展重大环境战略和理论研究 开展核安全和辐射环境相关技术研究 加强湖泊富营养化控制、生物多样性保护、农业面源污染防治和生态污染控制、生态修复、废水污泥处理技术等重大关键技术的科技研究、技术开发和应用。 8.加大环保投入，在实施重点绿色工程中逐步加大环保投入，使环保投入占国内生产总值的比重保持在1.5%至2%之间 “十一五规划？在此期间，实施了八个重点环境项目，调动了各级政府和社会资源，集中力量和资金集中用于建设 制定和实施有利于环境保护的税费经济政策 按照高于治理成本的原则，逐步调整排污费的征收标准 建立健全环境保护公共财政体系，增加政府在环境保护领域的公共投资 研究制定生态补偿政策，建立科学合理的转移支付制度 (中国环境新闻)