公用事业民营化的国际借鉴

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“考利先生，欢迎来到格兰奇勋爵 ”狱警招呼他说 "你想要茶还是咖啡？"警卫的第二句话让考利惊呆了，什么也没说 后来，习惯了另一种语调的考利说:“当时，我以为他们会耍我。” 24岁的考利仍然记得他到达罗德门格兰奇监狱时的情景 现在，他已经在这里度过了两年刑期 他因造成严重伤害被判处7年11个月监禁 这个看似脆弱的金发男孩之前已经在公共监狱服刑两年 2003年1月，他被转移到这家私营监狱 吸收私人资本进入公共部门已成为外国公共部门融资的新选择 在许多国家，新基础设施的质量和数量要求日益提高，更新、维护和运营现有基础设施的财政压力也在增加，公私伙伴关系模式将解决政府面临的财政问题 英法两国的私有化政策主要采取了三种形式:一是出售国有资产，主要形式是通过向公众发行股票出售国有资产，从而实现国有资产从公共部门向私营部门的转移；二是放松政府管制，打破国家对行业的垄断，取消新企业进入行业的行政和监管壁垒。这可以通过出售国有资产或不出售国有资产来实现；第三是鼓励私营部门通过不涉及资产所有权转让的特许权投标和合同承包提供适销产品或服务 私有化的具体形式取决于政府的目标和行业特点 1994年5月6日，英国和法国的首脑出席了欧洲隧道的正式开放仪式 撒切尔首相认为这是“私营部门有能力建设如此大规模项目的一个标志”，并认为这是政府为引导私营企业投资基础设施建设而设立的一个示范项目；这个项目是世界工程史上的奇迹，也是世界上私人资本建造的最大的工程项目 整个项目持续了8年多，耗资约100亿英镑 Ctg-fm是由两国的建筑公司、金融机构、运输企业、工程公司和其他专业机构联合组建的商业集团 1985年，它被分成两个部分，一个是tml(transmanche link)合资公司，作为总承包商负责施工、安装、测试和移交操作；另一个是欧洲隧道，作为所有者，负责运营和管理 1986年3月，英国和法国政府正式与欧洲隧道公司签署了一项协议，授权该公司建造和运营欧洲隧道55年(后来从1987年开始延长到65年) 期满后，隧道将归还给两国政府的共同所有人 该协议还规定，两国政府将为欧洲隧道公司提供必要的基础设施，该公司有权实施自己的商业政策，包括收费和定价 不难看出，英法隧道采用的项目模式是中国人所熟悉的bot模式，即建设-运营-移交 同时，英法隧道也被认为是公私伙伴关系的示范项目 自19世纪以来，法国公用事业的私有化涉及铁路网、电网和城市公用事业(水、垃圾等)。( 20世纪，所涉及的领域扩展到公共交通、港口、机场、高速公路、桥梁和隧道等 除了电力，其他如天然气、城市供热和公共交通也以国营和私营形式运营 目前，法国城市水务管理中私人运营商管理的居民数量大于国有运营商管理的居民数量 法国公用事业民营化的主要特点是:地方政府有选择经营者的自由；经营者对公用事业的经营负责，承担商业风险；经营者的报酬从服务使用者缴纳的税款中提取；运营商可以带来初始投资资金(设施建设或更新)，此时他们的报酬将包括该投资的折旧；无论如何，基础设施的产权属于地方政府；合同有期限，一般在15到30年之间。合同到期后，基础设施使用的权重属于地方政府 除法国之外，世界上其他国家也有公私伙伴关系形式的成功管理范例，如葡萄牙的斯潘塔霍河大桥(12公里)；连接美国和爱德华王子岛的加拿大联邦大桥(13公里)；加州91号高速公路；中国香港和英国伯明翰的垃圾处理；美国亚特兰大和中国哈尔滨的水管理；柬埔寨金边机场和科特迪瓦阿比让国际机场的管理；Rer。瑞典斯德哥尔摩市郊地铁快线；希腊的塞萨洛尼基地铁；法国的图卢兹、斯特拉斯堡和蒙彼利埃，葡萄牙的波尔图和澳大利亚的墨尔本有轨电车或轻轨地铁；英国伦敦巴尼特医院的现代化与管理：哥伦比亚铺设世界最高的天然气管道 国家发改委宏观经济研究所投资研究所研究员王是第一个在公共领域吃螃蟹的人，他长期以来一直在研究民营经济的生存和发展。据他对记者的分析，目前私人资本进入公共领域和非公共领域的方式主要有以下几种(见表2):法国翁迪欧水务集团的翁迪欧-德利海公司是一家致力于饮用水、污水和工业水处理厂的设计、建设、运营及相关服务的公司，在世界各地建有300家水处理厂 该公司迄今已在中国签署了120个项目合同 如日处理水量30万立方米的杭州西水厂合作建设，采用授权管理模式，采用公司最新技术:快速除臭、广泛使用、高性能、小而灵活的高密度沉淀池；高性能生物滤池，占地面积小且灵活，可处理碳、氮、磷污染；超氧化物臭氧等。 由于在工艺设计、土建工程、机电设备供应、安装调试、工期和出水质量等方面有良好的管理模式和良好的保证合同，合同以交钥匙工程的形式签订，合同实施取得了良好的效果 水厂项目预算金额为3亿元，合同金额仅为2亿元，节省了费用，项目实施顺利，施工质量好，提前完工，业主非常满意 法国绍尔集团也在中国实施上海奉贤卡拉项目，目标是减少漏水和浪费 该项目旨在五年内将管网的供水效率提高15%。分三个阶段实施，即15个月内建立卡拉系统，45个月内降低管网损失率，第六年管网供水效率由目前的60%提高到75%，进入管网效率维护期 在项目实施过程中，通过对索尔集团和上海自来水公司资源的收集，双方认为满意的合同得以签订，项目进展顺利 根据合同，绍尔集团将在11年内分享上海自来水公司的收入 作为配套措施，英国政府成立了“电力供应控制办公室”、“自来水服务控制办公室”和“国家河流管理局” 与此同时，英国政府在电信、天然气、自来水和电力行业私有化期间颁布的主要法律法规规定了政府对各行业的重要控制问题:《电信法》:废除英国电信在电信行业的垄断权，允许私有化 燃气法:废除英国燃气公司的独家垄断权，允许私有化 《自来水法》:建立“自来水服务控制办公室”，允许10个地区的自来水公司私有化 《电力法》:电力行业分为电网、配电和电力生产公司，允许私有化 香港ppp模式:所有权与经营权分离中国科学院研究员张认为，从企业角度来看，民营资本进入公用事业的模式有:boo(建设-运营-所有权)、bot(建设-运营-交付)、bbo(购买-升级-运营)、dbo(设计-建设-运营-无所有权)、bdo(租赁) 这五种建设模式已经在我国其他领域得到应用，如建筑和交通工程 Bot由企业投资建设，运行一段时间后交付给国家。这种模式不仅保证了国家拥有一套免费的制度，而且允许企业通过经营获得有形或无形的利益，双方各取所需；Dbo由企业设计、建造和运营，但所有权属于国家。虽然这种模式受到企业的青睐，但政府相对难以接受 包括bot在内的“公私伙伴关系”使政府和企业各自的责任更加明确 指由政府和企业共同出资设立的公司，负责投资、建设和经营 这种模式的优点是公司完全按照市场化的原则运作项目。通过对利润最大化的主观追求，公司提高管理水平以降低成本，提高服务水平以增加收入，客观上保证了为公众提供良好服务的公共利益。 这种模式的必要条件是建立良好的投资收益机制来吸引社会投资 香港地铁就是一个典型的例子 2000年10月，香港地铁部分私有化并在香港上市。77%的股份由特区政府持有，其余23%由公众持有。股票融资达到94亿元 香港地铁由地铁公司经营。在香港人眼中，这是一个“官营民营”的企业 MTRC的最高管治机构是董事局，所有董事局成员均由香港政府委任 香港政府的运输局局长和经济局局长是董事局成员。董事会的其他成员包括银行家、行政会议成员、立法会议成员和其他社会名流 董事会通常每月召开一次会议，以确定公司的重要政策和管理事务，包括票价、工资、财务、预算、主要合同等。 地铁的设备更新和技术改造都在董事会的决策范围内，不需要其他政府部门的批准 香港政府通过一系列法定方法对MTRC进行监管，包括:高速公路必须遵守政府制定的准则；经审计的账目须呈交财政司司长，财政司司长有权批准公司利润的运用及投资方法，并可指示公司将储备中的任何类别拨入政府一般收入，以及向政府派发股息；政府任命了一名铁路监督员来确保地铁的安全 目前，香港地铁已成为世界上少数盈利的地铁项目之一 香港地下铁路的成功，使香港地下铁路公司因其经营世界级铁路的能力而获得业界的认同 近年来，香港地铁除了继续以香港为主要市场外，也开始进入欧洲和中国大陆市场 2004年12月，香港地铁公司与北京基础设施投资有限公司和北京风险投资集团有限公司签署了一项原则性协议，以公私合作的方式共同投资、建设和运营北京地铁4号线，为期30年 (新经济指南作者:蒋宏德)