深圳公用事业开放经营 招募式股权转让惹争议

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深圳市水利局法规司副司长兰表示:“立法应该表明，在发放许可证时，不能只向一家公司发放许可证。否则，它实际上是将政府垄断转化为企业垄断 经过公用事业领域投融资体制改革的大量探索，深圳将以地方性法规的形式规范社会资本和海外资本的进入，相应的《深圳市公用事业特区运行条例》(以下简称《条例》)现已进入立法进程的关键阶段 昨日(29日)下午，在深圳市人大常委会召开的《条例》咨询会议上，如何建立和完善市场准入和监管机制成为本次立法的重点 深圳市人大经济工作委员会副主任梅爱民表示，今年年初，全国只有新疆出台了《公用事业特许经营条例》 早在2003年，深圳就开始探索公共事业投融资体制改革，没有借鉴国内的先例。同年，颁布实施了政府令《深圳市公用事业特许经营办法》，对公用事业市场准入和退出、公用事业价格和监管等共同问题做出了原则性规定。 根据《办法》，2004年1月，深圳开始对能源集团、燃气集团、公交集团、水务集团、食品公司等五家公用企业进行国际招标改革，并于去年年底完成股权转让 《条例》共分七章四十五条，对公用事业、特许经营权、价格和监管等作了相应的规定 它是在《深圳市公用事业特许经营办法》的基础上修订的，从行政法规升级为地方性法规 建议“政府鼓励社会资本和海外资本以独资、合资、合作的形式建设公共设施，从事公用事业特许经营”，并按照行政许可的方式授予特许经营权，即政府通过签发授权书与特许经营者签订合同。 与此同时，特许经营者应根据城市规划建造新的公共设施。特许经营权收回或终止后，公共设施将根据其承诺归政府所有 《条例》规定，特许经营者主要通过招标和招募产生 招聘会是深圳市在能源等五家国有企业股权转让中采用的主要方式，即在被授权单位宣布授权经营公用事业后，被授权单位或其委托的中介机构通过认真调查和意向，向申请人发出邀请。协商，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先协商对象，并通过协商确定授权人。 然而，这种招聘方式引起了参与者的广泛反对，他们一致认为这违反了中国《行政许可法》的相关规定 《行政许可法》第五十三条明确规定，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争方式，对直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项做出决定 昨天下午，与会者一致关注的议题是如何建立和完善公用事业的市场准入和监管机制 “立法应表明，在发放许可证时，不能只发放给深圳的一家公司，而应引入几家实力相当的企业，这不仅有利于企业间的良性竞争，也有利于监管工作的开展 深圳市水务局法规处副处长兰对记者表示，如果只发放一张卡，实际上会直接把政府垄断变成企业垄断，不利于公用事业的发展和公共设施的恢复。“因为很难有另一家企业拥有同样的实力。 深圳经济贸易局负责人表示，公用事业领域的市场准入条件和退出机制需要进一步明确。“虽然不能一步到位，但可以逐步推进 她还表示，应进一步明确特许经营者的监管机构，以加强活动前、活动中和活动后的全过程监管，保护公众利益 深圳市发展和改革局局长蔡也表示，要把重大担保和关联交易纳入监管的相关规定，防止特许经营者通过关联交易转移资产，形成公用事业重大亏损的表象，进而要求政府进行补偿 对此，深圳市法制办副主任徐友军表示，目前对公用事业特许经营者的监管主要属于相关职能部门，但深圳市拟成立专门的公用事业监管局，以方便对特许经营者进行集中监管。提高监督和效率 梅爱民告诉记者，《条例》于2月23日提交深圳市人大常委会审议后，已经过两次审议 发现法规草案仍有许多漏洞和不足，深圳市人大将继续组织授权企业代表进行讨论 根据他的预测，该条例正式颁布大约需要两到三个月的时间 (张正义中国商业新闻)