从一份有关水业的政协提案说起

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从CPPCC关于水产业的提案开始，李士林根据华龙。com，CPPCC委员在重庆提出了一个建议 近年来，重庆市投资50亿元建设了一批城市污水处理厂，但运营资金严重不足，对这些污水处理厂的长期稳定运行构成了挑战 建议采取三分之一的措施解决:污水处理费和地方财政补贴三分之一；长江中下游的受益省市承担三分之一；三峡发电收入补贴的三分之一 据报道，来自重庆的30名CPPCC成员签署了该提案 结合重庆一段时间以来的相关报道，可以看出这个提议已经酝酿了很长时间 作为一个普通的重庆市民，我没有资格对CPPCC议员的建议作出不负责任的评论 但是，作为一个关心重庆水务的市民，我很难同意这个方案对重庆水务的处方 因为这一解决问题的建议的方向与我国已经出现的水务行业市场化改革的方向完全相反 1.征求建议书是不现实的 在重庆以外的人看来，重庆要求长江中下游各省市和三峡发电收入承担重庆城市污水处理厂部分运行费用的要求，在法理和理性上可能是显而易见的 然而，重庆的政府机构觉得有足够的理由，他们觉得自己快吐了 事实上，这是重庆一些同志的误解 据我所知，这一建议的逻辑是，由于三峡工程的建设，库区的自然水文条件发生了变化，有必要加快和增加库区及其上游的水污染控制，从而加大和加快重庆市环境保护和控制的力度和速度 换句话说，三峡工程的建设增加了重庆的污染控制负担 结论是，重庆的污染控制不仅是重庆自己的责任，其他方面也应与重庆共同承担 笔者认为，这一逻辑不无道理，特别是在三峡工程初期，我国城市污水处理的整体水平还比较低，重庆市的水污染治理水平明显高于全国平均水平 正因为如此，朱镕基总理当时决定，中央政府应该全力帮助三峡库区上游的川、滇、黔、鄂 在重庆现有的50亿投资中，绝大多数是中央投资和外资贷款 但是，污水处理厂建成后，中央政府将对运行费用给予补贴 现在污水处理厂已经建成，运营成本必须由中央政府(利用三峡发电收入相当于挖走中央政府的一部分)和下游省市支持。这在该国没有先例，从法理学和理性的角度来看，这可能是不合理的 三峡库区无疑是中国水污染防治的重点 但这些重点是淮河、太湖、滇池、海河、辽河、环渤海地区等 如果重庆的这一要求能够得到满足，那么上述所有地区都可以提出同样的要求，至少四川、云南、贵州和湖北有理由享受同样的待遇 如果我国重点地区水污染防治主要依靠向中央政府伸出援手，那么我国水污染防治还有希望吗？即使中央政府能够按照这一方案的预期补贴重庆污水处理厂的运行费用，这一模式在全国是否具有普遍意义？这种运作模式可持续吗？谁污染谁治理是中国环境立法的一个主要原则 当然，尽管这并不排除中央政府给予地方政府一些必要的帮助和支持，但不应混淆中央政府的责任 近年来，我国城市污水处理发展迅速 重庆建成后的城市污水处理能力在西部地区较高，但与全国相比，许多大城市即将达到或超过重庆 即使三峡工程没有建成，为了保护中华民族的母亲河长江，重庆必须加大和加快水污染控制 近年来，全国发生了巨大的变化。重庆加大了对水处理的投入，三峡工程引发的因素正在减少 重庆的延伸综合体应该足够了 2.重庆的出路在于实施城市污水处理市场化改革 要解决我国日益严重的水污染问题，必须加大环境保护投入，坚决推进市场化改革，这不仅在理论上已达成共识，而且近年来的改革实践也证明了这一点 这也是解决重庆城市污水处理运行资金紧张问题的唯一正确途径 事实上，重庆向居民收取的水费并不低 重庆的水费已达到2.00元/立方米，污水处理费已达到0.80元/立方米，这是全国最好的，除了一些城市 重庆已经实现了许多城市都在努力争取的水价调整目标 近年来，重庆市水价调整步伐一直领先 显然，由于污水处理的运行成本不足，空没有调整水价的余地 根据很多地方的报道，这个水价应该基本上维持了城市污水处理厂的运行。即使仍然需要补贴，补贴也不多，地方财政应该能够负担得起 然而，根据方案的计算，当污水处理费征收率达到70%时，只能满足29%的营运费，即差距为71% 此外，随着时间的推移，污水处理厂投入运行的数量增加，运行率增加，运行成本差距将迅速扩大 那么，处理一立方米的城市污水要花多少钱？根据建议书的计算方法，作者计算出超过3.20元！恐怕这在全国也是天价！这充分暴露了国有企业排他性垄断的低效性 假设重庆能够提供一半的价格，即1.60元/m3，那么全国城市污水处理厂的专业化运营将是人们热切期待的。 这不能立即将差距减半吗？目前，重庆的城市供水和污水处理由一两家大型国有企业垄断 除了在北部新区引进中法水务外，整个水务行业都被国有企业垄断 从投资到运营，没有市场，也没有竞争 投资效率和运营效率如何才能高？几年前，早在朱镕基总理决定中央政府要大力支持三峡库区水污染防治的时候，就出现了如何投资、如何运行的体制机制问题 今天，我们可以肯定，如果我们继续走计划经济的老路，即使我们能在短期内获得资金，从长期来看也难以维持 回去很长一段时间，难度和成本会比今天大得多 3.总之，中央政府有必要加大对环境保护和西部地区的投入，对三峡库区生态环境保护的投入更有必要 但是投资的角度和方法是值得研究的 这种投资应该有利于推动环境保护体制和机制的改革，而不是拖延改革 对于三峡库区来说，最好是在现有基础上进一步加大对环保基础设施一次性投资的补贴，最好不要开创运营费用补贴的先例 三峡库区已经建成和将要建成大量的城市污水处理厂，需要寻找一条保持长期稳定的道路 这个办法不是要加大向中央政府要钱的力度，而是要下决心改革城市污水处理的体制和机制 中央政府关于投资体制改革和非公有制经济进一步发展的决定，为改革指明了方向