“三河三湖”污染防治待提速

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“淮河流域仍有一半支流污染严重，44%的省界断面不合格；海河和辽河生态用水严重不足，内蒙古西辽河已连续5年断流；一半的污染控制项目尚未开始，投资完成率只有30%。”在国家环保总局2004年首次举行的新闻发布会上，国家环保总局副局长、发言人潘岳介绍了“三河三湖”水污染防治工作取得的进展。慢表示关切 “三河三湖”(淮河、海河、辽河、巢湖、太湖和滇池)流经中国人口密集地区。这些重点流域的水污染控制关系到全国近一半省市的社会经济发展和人民生活质量 水污染防治的目标难以顺利推进。据潘岳介绍，在投资完成方面，计划总投资1036.3亿元，完成投资315.3亿元 淮河流域的山东省和海河流域的辽宁省、辽河流域的江苏省、浙江省和太湖流域的上海市已完成总投资的50%以上，而淮河流域的安徽省、海河流域的河北省和山西省、辽河流域的吉林省和内蒙古自治区的表现不佳，仅完成总投资的20%左右 随着流域经济的快速增长和人口的增加，“三河三湖”流域水质的快速恶化已基本得到控制 2003年，“三河三湖”流域主要水污染物排放总量较2000年有所下降 淮河流域、海河流域和辽河流域控制断面达到“十五”水质目标，淮河流域水质明显改善，达标断面比2000年增加30个百分点。太湖、滇池和巢湖流域的有机污染和富营养化程度有所改善，尤其是太湖主要湖区 然而，这些仍然远远没有达到第十个五年计划的要求 目前，淮河流域半数支流污染严重，44%的省际边界断面不达标，少数断面主要污染物浓度仍在上升，其中河南省和江苏省水质较差 海河和辽河生态用水严重短缺，其中内蒙古西辽河已连续5年断流，海河和辽河不合格断面分别占67%和53%。草海和滇池近岸水域的水质大多为劣(ⅴ类)，巢湖的总磷和总氮污染仍较高 因此，很难在未来两年内实现改善重点流域水质的目标 半数项目难以发挥效益，加快重点流域污染防治，关系到经济社会的可持续发展 “三河三湖”地区总人口占全国的62%，国内生产总值占全国的75.7%，二氧化硫排放量约占全国的66% 污染防治工程在“三河三湖”流域全面展开，占全国人口62%的城乡居民将陆续受益 然而，从已开工项目的比例来看，大多数污染控制项目在2005年前难以发挥效益 除了太湖，其他五个流域污染控制项目大多始于2003年 目前距离2005年还不到一年，一半的项目还没有开工 据估计，在第十个五年计划期间，大约一半的项目将不会受益 潘岳认为，污染控制“十五”计划已经过去三年了，还有两年，也就是说，两年内，要完成70%的资金，完成一半的项目。这个环保局有监督的责任 然而，地方政府对合作和实施负有更大的责任 在“三河三湖”重点流域，部分省市未能落实污染防治的执法和政策措施，缺乏对生活污水处理厂和农业面源的监管法律、法规和手段。县城和城镇污水处理厂几乎还没有开工建设。除太湖流域外，其他省市污水处理费征收率较低，城市管网严重不足 农业面源污染没有得到有效控制，造纸等结构性污染没有得到根本解决 安徽等省工业污染源超标比例高达60%，部分省市新增工业污染不容忽视 针对上述突出问题，国家环保总局将在未来两年内采取五项重大措施，推动“十五”计划目标如期实现 一是力争2004年752个未完成项目的前期工作逐一落实，进一步推进污水处理费的征收和市场化机制的建立，落实减少资金来源和污染总量的措施，确保处理效果 第二，关注工业污染反弹和新污染控制 在“三河三湖”中，5000多家重点工业污染企业获得了排污许可证。凡不稳定达标的企业将限期治理，逾期仍不达标的企业将停止生产和治理 加强新、改、扩建水污染项目的审批和准入监管。在没有水环境容量的地方，不允许增加污染物排放总量的新项目。凡有违法项目被批准的，新项目将被停止 按照《淘汰落后产能、技术和产品目录》的要求，加大淘汰不符合要求的造纸、酿造、食品、化工等污染企业的力度 对5000多家重点企业实施清洁生产审核 提高排污费，支持重点流域的清洁生产、技术改造、资源回收等项目 第三，污染控制的责任在于地方政府和企业。有必要建立一个可操作的污染控制评估系统，并尽快引入管理跨界水域水质目标的措施 四是2004年，各级环保部门要重点配合和督促有关部门加大城市污水处理厂和管网建设、面源污染控制、船舶污染防治、生态环境用水、生态疏浚、水土保持、节水、截污工程、防护林带建设、湿地建设、截污分流工程建设，加强现有工程的运行管理 五、注重科学研究，深入开展水体富营养化和农业面源污染防治研究 要进一步研究各种污染源对“三江三湖”水污染的贡献率，尽快开展重点流域水污染防治“十一五”前期工作 (《市场新闻》记者严志强)自治区的投资执行情况很差，仅完成总投资的20%左右 随着流域经济的快速增长和人口的增加，“三河三湖”流域水质的快速恶化已基本得到控制 2003年，“三河三湖”流域主要水污染物排放总量较2000年有所下降 淮河流域、海河流域和辽河流域控制断面达到“十五”水质目标，淮河流域水质明显改善，达标断面比2000年增加30个百分点。太湖、滇池和巢湖流域的有机污染和富营养化程度有所改善，尤其是太湖主要湖区 然而，这些仍然远远没有达到第十个五年计划的要求 目前，淮河流域半数支流污染严重，44%的省际边界断面不达标，少数断面主要污染物浓度仍在上升，其中河南省和江苏省水质较差 海河和辽河生态用水严重短缺，其中内蒙古西辽河已连续5年断流，海河和辽河不合格断面分别占67%和53%。草海和滇池近岸水域的水质大多为劣(ⅴ类)，巢湖的总磷和总氮污染仍较高 因此，很难在未来两年内实现改善重点流域水质的目标 半数项目难以发挥效益，加快重点流域污染防治，关系到经济社会的可持续发展 “三河三湖”地区总人口占全国的62%，国内生产总值占全国的75.7%，二氧化硫排放量约占全国的66% 污染防治工程在“三河三湖”流域全面展开，占全国人口62%的城乡居民将陆续受益 然而，从已开工项目的比例来看，大多数污染控制项目在2005年前难以发挥效益 除了太湖，其他五个流域污染控制项目大多始于2003年 目前距离2005年还不到一年，一半的项目还没有开工 据估计，在第十个五年计划期间，大约一半的项目将不会受益 潘岳认为，污染控制“十五”计划已经过去三年了，还有两年，也就是说，两年内，要完成70%的资金，完成一半的项目。这个环保局有监督的责任 然而，地方政府对合作和实施负有更大的责任 在“三河三湖”重点流域，部分省市未能落实污染防治的执法和政策措施，缺乏对生活污水处理厂和农业面源的监管法律、法规和手段。县城和城镇污水处理厂几乎还没有开工建设。除太湖流域外，其他省市污水处理费征收率较低，城市管网严重不足 农业面源污染没有得到有效控制，造纸等结构性污染没有得到根本解决 安徽等省工业污染源超标比例高达60%，部分省市新增工业污染不容忽视 针对上述突出问题，国家环保总局将在未来两年内采取五项重大措施，推动“十五”计划目标如期实现 一是力争2004年752个未完成项目的前期工作逐一落实，进一步推进污水处理费的征收和市场化机制的建立，落实减少资金来源和污染总量的措施，确保处理效果 第二，关注工业污染反弹和新污染控制 在“三河三湖”中，5000多家重点工业污染企业获得了排污许可证。凡不稳定达标的企业将限期治理，逾期仍不达标的企业将停止生产和治理 加强新、改、扩建水污染项目的审批和准入监管。没有水环境容量的地方，不允许新建项目增加污染物排放总量。对项目进行非法审批的，