“三河三湖”治理因何缓慢

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不同的概念、资金不足和不安全的系统使计划难以实施。国家环保总局副局长、发言人潘岳在近日举行的全国重点流域水污染防治新闻发布会上指出，“三河三湖”(淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池)水污染防治“十五”规划实施缓慢。目前，一半以上的时间已经过去，但50%的项目尚未开始，70% 据了解，到2005年底，“三河三湖”流域应建设1534个污染控制项目，但到2003年底，仅完成472个，占30.8%；在建项目310个，占20.2%；未开工项目752个，占49.0% 在已完成的“三河三湖”污染控制项目中，有117个污水处理厂，仅占项目总数的22.5% 淮河、海河和辽河水污染物排放总量已完成20% ~ 25%的应削减任务，但氨氮排放总量并未基本减少，部分省市仍在增加 根据规划，“十五”期间“三河三湖”总投资为1036.3亿元，仅完成315.3亿元，占30.4% 淮河和海河流域的山东、辽河流域的辽宁、太湖流域的江苏、浙江和上海已完成总投资的50%以上，而淮河流域的安徽、海河流域的河北和山西、辽河流域的吉林和内蒙古表现不佳，仅完成总投资的20%左右 潘岳强调，虽然“三河三湖”流域水质迅速恶化的局面已基本得到控制，但在减少主要水污染物排放总量方面，形势依然严峻。据此，国务院批准的重点流域水污染防治“十五”计划将难以如期实现，水环境形势依然不容乐观 “三河三湖”流经中国人口密集的聚集场所。这些重点流域的水污染控制关系到全国近一半省市的社会经济发展和人民生活质量。为此，国务院批准了国家环境保护总局制定的水污染防治“十五”计划，决定投资1234亿元在5年内完成1534个项目。到2005年，“三河三湖”的水质必须得到不同程度的改善 但迄今为止，“三江三湖”水污染控制进展缓慢，令人担忧。为什么“三江三湖”的水污染控制如此困难？潘岳指出，随着流域经济的快速增长和人口的增加，“三河三湖”流域水质快速恶化的势头已基本得到控制 2003年，“三河三湖”流域主要水污染物排放总量较2000年有所下降 淮河流域水质明显改善，太湖、滇池和巢湖流域的有机污染和富营养化有所改善，其中太湖主要湖区改善明显 然而，这些仍然远远没有达到第十个五年计划的要求 目前，淮河流域半数支流污染严重，44%的省际边界断面不达标，少数断面主要污染物浓度仍在上升，其中河南省和江苏省水质较差 海河和辽河生态用水严重短缺，其中内蒙古西辽河已连续5年断流，海河和辽河不合格断面分别占67%和53%。滇池草海及近海水域的水质一直较差(5)，巢湖重要的水质指标总磷和总氮的污染仍然较高 因此，很难在未来两年内实现改善重点流域水质的目标 规划难以完成的主要原因有三个方面:观念不同、资金不足和制度不安全 现代水污染的主要来源是城市化、工业化和集约农业，污染控制的主要责任在于地方政府。因此，“三河三湖”水污染控制情况反映了地方政府对环境保护的态度和力度 例如，由于太湖流域江苏省、浙江省和上海市的思想重视，太湖水污染控制状况在“三江源、三湖”中“突出”，并有明显改善 这与当地政府将污染控制工作纳入当地国民经济发展计划有很大关系。不仅资金得到有效保障，而且这些省市还建立了创新机制，如基础设施多元化投资和跨省联合污染控制。系统中有一定的支持 但是，更多的省市没有将其纳入相关规划，执法和政策措施没有得到有效落实。对生活污水处理厂和农业非点源普遍缺乏监管法律、法规和手段。县和镇污水处理厂几乎没有开始建设。除太湖流域外，其他流域和城市污水处理费征收率较低，城市管网严重错配 农业面源污染没有得到有效控制，造纸等结构性污染没有得到根本解决 安徽等省工业污染源超标比例高达60%，部分省市新增工业污染不容忽视 针对上述问题，国家环保总局将采取五大措施，促进“十五”计划目标的实现 一是突出重点，逐步落实752个未开工项目的前期工作，进一步推进污水处理收费制度和市场机制的建立，落实资金来源和总量减排措施，确保处理效果 二、重点抓好工业污染反弹和新污染治理 排污许可证制度已在“三河三湖”5000多家重点工业污染企业全面实施。凡不稳定达标的企业将限期治理，仍不合格的企业将停产 第三，进一步明确污染控制责任，推动地方政府建立可操作的污染控制评估体系，尽快出台跨境水域水质目标管理措施，每季度公布治理进展和水质状况，逐月组织现场检查 第四，明确职能，加强协调 重点配合和督促有关部门加大城市污水处理厂、面源污染控制、船舶污染防治工程建设力度 5.以科学研究为重点，进一步分析各种污染源对“三河三湖”水污染的影响，开展水体富营养化和农业面源污染防治研究 (中国建设报刘银银)不要完成20% ~ 25%的应该减少的任务，但是总的氨氮排放量还没有基本减少，一些省市还在增加 根据规划，“十五”期间“三河三湖”总投资为1036.3亿元，仅完成315.3亿元，占30.4% 淮河和海河流域的山东、辽河流域的辽宁、太湖流域的江苏、浙江和上海已完成总投资的50%以上，而淮河流域的安徽、海河流域的河北和山西、辽河流域的吉林和内蒙古表现不佳，仅完成总投资的20%左右 潘岳强调，虽然“三河三湖”流域水质迅速恶化的局面已基本得到控制，但在减少主要水污染物排放总量方面，形势依然严峻。据此，国务院批准的重点流域水污染防治“十五”计划将难以如期实现，水环境形势依然不容乐观 “三河三湖”流经中国人口密集的聚集场所。这些重点流域的水污染控制关系到全国近一半省市的社会经济发展和人民生活质量。为此，国务院批准了国家环境保护总局制定的水污染防治“十五”计划，决定投资1234亿元在5年内完成1534个项目。到2005年，“三河三湖”的水质必须得到不同程度的改善 但迄今为止，“三江三湖”水污染控制进展缓慢，令人担忧。为什么“三江三湖”的水污染控制如此困难？潘岳指出，随着流域经济的快速增长和人口的增加，“三河三湖”流域水质快速恶化的势头已基本得到控制 2003年，“三河三湖”流域主要水污染物排放总量较2000年有所下降 淮河流域水质明显改善，太湖、滇池和巢湖流域的有机污染和富营养化有所改善，其中太湖主要湖区改善明显 然而，这些仍然远远没有达到第十个五年计划的要求 目前，淮河流域半数支流污染严重，44%的省际边界断面不达标，少数断面主要污染物浓度仍在上升，其中河南省和江苏省水质较差 海河和辽河生态用水严重短缺，其中内蒙古西辽河已连续5年断流，海河和辽河不合格断面分别占67%和53%。滇池草海及近海水域的水质一直较差(5)，巢湖重要的水质指标总磷和总氮的污染仍然较高 因此，很难在未来两年内实现改善重点流域水质的目标 规划难以完成的主要原因有三个方面:观念不同、资金不足和制度不安全 现代水污染的主要来源是城市化、工业化和集约农业，污染控制的主要责任在于地方政府。因此，“三河三湖”水污染控制情况反映了地方政府对环境保护的态度和力度 例如，由于太湖流域江苏省、浙江省和上海市的思想重视，太湖水污染控制状况在“三江源、三湖”中“突出”，并有明显改善 这与当地政府将污染控制工作纳入当地国民经济发展计划有很大关系。不仅资金得到有效保障，而且这些省市还建立了创新机制，如基础设施多元化投资和跨省联合污染控制。系统中有一定的支持 但是，更多的省市没有将其纳入相关规划，执法和政策措施没有得到有效落实。对生活污水处理厂和农业非点源普遍缺乏监管法律、法规和手段。县和镇污水处理厂几乎没有开始建设。除太湖流域外，其他流域和城市污水处理费征收率较低，城市管网严重错配 农业面源污染没有得到有效控制，造纸等结构性污染没有得到根本解决 安徽等省工业污染源超标比例高达60%，部分省市新增工业污染不容忽视 针对上述问题，国家环保总局将采取五大措施，促进“十五”计划目标的实现 一是突出重点，逐步落实752个未开工项目的前期工作，进一步推进污水处理收费制度和市场机制的建立，落实资金来源和总量减排措施，确保处理效果