政府企业闹官司 殃及无辜松花江

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我国许多BOT项目不规范，国家有关部门应加大立法力度。一起水官司导致39万吨污水在一天内直接排入松花江 记者从有关方面了解到，其中一方长春汇金污水处理公司负责人表示，该公司于2004年2月26日上午10时停止生产，原因是污水处理厂的运营成本已经用尽 截至2月27日上午10时，已有近39万吨污水通过伊通河排入松花江 据了解，汇金中国有限公司于2000年7月投资2.7亿元与长春排水公司成立合作公司，在长春经营一家日处理能力为39万吨的污水处理厂，并就污水处理的保质保价达成协议。 为此，长春市政府专门发布了《长春汇金污水处理运行管理办法》(以下简称《管理办法》) 然而，自2002年以来，排水公司希望重新谈判合作条件，理由是该项目是国家禁止的固定回报项目，因此它一再拖欠污水处理费 2003年2月，长春市政府废止了《管理办法》 因此，长春汇金和汇金中国向长春市中级人民法院起诉长春市政府，但一审败诉。目前，长春汇金已提起上诉 汇金中国有限公司业务拓展部高级经理陈怡表示，自2003年3月起，排水公司停止向合作公司支付污水处理费，目前运营费用已经用完，有必要停产 然而，据长春市政府法律顾问组组长李国仁说，据他所知，排水公司支付的费用应该维持到今年7月，长春汇金不应停止生产 不过，相关业内人士认为，这起事件表面上是排水公司拖欠造成的，每天有39万吨污水排入松花江。其实质是长春汇金污水处理厂是否属于固定收益项目 据业内人士分析，长春汇金与市政排水公司的合作合同确定了污水处理的保证量和污水处理的保证价格，也确定了美元与人民币的汇率和污水处理价格的定价条件。长春市政府和长春市中级人民法院认定这是变相的固定回报 因此，根据《国务院关于妥善处理外商投资固定收益项目存在问题的通知》(又称《通知》第43号)，应将其划分为清理、废止和撤销范围 然而，现在的问题是，中国有许多类似长春汇金的项目。长春一旦有了先例，各地就会纷纷效仿，导致连锁违约，给刚刚起步的市政公用事业市场化改革蒙上阴影 据了解，目前长春汇金的案件已经在业界引起了很大反响 据清华大学水产业研究中心主任符涛介绍，1998年，国务院31号文件提出要坚决防止和纠正在招商引资过程中采取固定收益方式，但许多城市，特别是中小城市，为了获得城市水产业建设资金，仍然以各种方式承诺投资者过高的固定收益。 因此，2002年，国务院发布了第43号文件，明确禁止此类项目 但是，目前除北京、上海、深圳等特大城市外，公共部门改革相对规范，大多数BOT项目协议都有不同程度的间接固定收益特征和潜在的政策风险 不久前，清华大学受国家发改委和建设部委托进行污水和垃圾处理市场化研究时，发现由于各种原因，市场化项目多次出现大量变相违约，但企业方面并未选择法律程序。为了解决争端， 2月20日，在清华大学水产业研究所举办的水产业沙龙上，专家、学者和业内人士专门就此事进行了讨论 与会者一致认为，长春汇金的合作合同确实存在不合理之处，但应通过协商解决 然而，与会者也担心，此事不可避免地会影响长春市政府的公信力，影响投资者对长春市投资环境的了解，也对目前中国正在积极推进的公共产业民营化产生一些不利影响 符涛在讲话中指出，长春汇金之所以状告政府，是因为此前中国没有行政许可法和特许经营法，导致很多项目出现问题，必须靠公司自身的协调能力来解决 如果中国对公共产业的多元化投资体系有规定，这种事情就不会发生 因此，我国有关部门应加强这方面的立法工作，对公共产业的投资、运营和回报做出明确规定 (经济信息日报作者:王小华)