水利工程价格办法对城市水业产生的影响

本篇文章3015字，读完约8分钟

水利工程价格措施对城市水务行业的影响1998年9月，特约评论员符涛《城市供水价格管理办法》的实施，引发了城市水务行业深刻而长远的变化 可以说，《城市供水价格管理办法》是城市供水产业化和市场化改革的前奏。此后，一系列的水务改革措施，如水务企业重组、产权改革、政府角色转变、社会资本和国际资本的投资热潮都是基于这一方法 2004年1月1日生效的《水利工程供水价格管理办法》，也将导致城市水务产业链中的另一个重要环节——水源工程领域发生深刻变化，进而对整个水务行业的产业发展和政策导向产生深远影响 本文认为，其影响表现在以下四个方面:一是产业结构；一是加快水利单位改革 水利行业是我国仅存的计划产业之一，价格制度约束是主要原因之一 自2002年9月《水利工程管理体制改革实施意见》公布以来，水利工程单位改革的序幕已经拉开 然而，水利工程长期以来一直是政府投资的领域，从来没有一个合理的投资核算体系。政企不分的现象仍然十分普遍，水利(或水务)主管兼任水利企业领导职务的现象普遍存在 《关于实施水利工程管理体制改革的意见》中提出的三类单位的区分，有意无意地留下了一个模糊的“准制度”概念，这将为水利工程市场化留下隐患；这也说明水利企业改革的决心不够，国家“政企分开”的政策落实不到位 目前，水利企业改革才刚刚开始，各个水利管理单位的管理职能都强于社会职能，几乎没有服务意识 在水价法的推动下，水源工程将逐渐脱离福利 收费形式由行政性收费向经营性收费转变，客观上将加速水利单位的企业改制 2.推进水利企业产权改革 《水利工程供水价格管理办法》的颁布，为水利工程企业的产权改革带来了机遇 水源是水产业的源泉。水源开发的自由化将打破以城市为纽带的水产业的区域约束，引发以区域和流域为范围的新的水群体的成长 尽管这种增长的驱动力是政府的关键因素，但其根本驱动力和组织纽带，如城市水务行业，仍然是基于市场原则的资本 3.延伸城市水务产业链 由于投资和原有水利工程的全部性质，水利单一产业独立于水利产业链 近年来，当城市水务行业从供水走向污水处理走向市场时，随着价格的合理化，供水的核心环节仍然被剥离出市场，保持着政府福利的属性 《水利工程供水价格管理办法》的颁布，为产业扩张提供了根本的投资动力 毫无疑问，水源工程投资将进入水产业投资的核心环节，水源控制也将成为水产业企业核心竞争力的因素之一 4.产业链的延伸无疑有利于城市水务行业的整体成本控制和管理优化 虽然工业化发展的根本特征是社会的分工和细化，但在工业化的早期阶段，中国的水产业将和过去10年中国房地产业的工业化一样，先做“加法”，再做“减法” 换句话说，早期阶段的核心竞争力是产业链向水源和用户的延伸(添加)；然后是详细的行业分化(减法)后形成的规模，以获得第二轮效率的提高 5.启动产业竞争形式升级 “基于水源进入城市水务行业”或“基于城市向水源领域扩张”将从两个政府部门之间的职能纠纷演变为两种特定市场模式之间的竞争 行业之源——“水源”更具竞争力，还是市场之源——“用户”更具决定性？我们暂时不会回答这个问题 然而，毫无疑问，目前从事城市供水和污水处理的企业，如果他们只投资于一个水工厂的封闭项目，不能面对最终用户，下一步将面临从水源环节和用户环节双方。 二是政府监管和职能转变1。水利部门正面临角色转变 如果《水利工程供水价格管理办法》是市场化的基础，那么，与城市水务行业一样，随着水源工程的市场化，以政企分开、政资分离为代表的水利行业主管部门的政府角色必然会发生变化。 随着投资主体的多元化，政府水利部门必须改变水利单位与“父子”的关系，政府角色将回归公共利益的代表，成为市场监管的主体 如果政府有幸保留过去水利企业的管人、管事、管钱的思维和管理方法，获得社会投资和投资回报，恐怕政府职能的基础将会丧失，整个部门可能会被市场化的浪潮所淘汰 2.政府监管有了新的要求 市场化的水产业链延伸到水源领域，使得水利部门和建设部门在水产业监管职能上的差异更加严重 政府职能的转变有两个方向。一是建设主管部门对城市水务行业监管的行业监管延伸到水源，二是水利部门对水资源项目的行业监管延伸到城市 获得其优势的关键在于政府角色的转变程度。水利部门具有水源监管的优势，在行业上处于相对有利的地位，而城市水务行业具有率先市场化、把握用户服务体系的优势，使其功能处于有利的地位 3.水资源管理可能会被剥离 如果水利部门选择加强市场监管的作用，必然会加剧水利工程的市场管理属性与水资源管理权限属性的分离，客观上导致水资源管理依赖于资源部门，最终形成资源与市场管理的分离 第三，水价影响水源工程走出福利工程。水源工程收费已由行政性收费转变为经营性收费。虽然不能直接供居民用水，但必然会增加城市供水成本，改变水价结构，间接导致水价上涨 《水利工程供水价格管理办法》使水源工程投资摆脱了政府投资无回报的性质。虽然可以部分提高投资和运营管理的效率，但城市给排水的市场经验证明，在建立科学的成本监管体系之前，投资回报只能在短期内反映在最终水价的上涨上 同时，收费形式的改变将增加税收，这将直接增加成本，并导致水价上涨 水价的上涨将直接反映在工业用水上。在城市居民用水方面，由于《城市供水价格管理办法》的限制，水价上涨将在年内陆续出现 第四，投资结构1。有利于引导社会资本投资水源工程 《水利工程供水价格管理办法》的实施，使与城市供水直接相关的城市水源工程成为社会资本的重点投资领域 鉴于城市水源普遍短缺，水源工程的开放和投资回报的保证将使水务行业的资本投资翻一番 2.政府对水源工程的投资将会减少 长期以来，政府几乎是城市水利工程的唯一投资主体，社会投资无从干预 《水利工程供水价格管理办法》将引发水利工程投资结构的调整。相对脱离市场化、资产沉淀强烈的重点水利工程政府仍将在投资结构中占据主导地位，与城市水源或能源直接相关的水利工程社会投资将迅速加强 《水利工程供水价格管理办法》启动了水源工程市场化，进一步改善了城市水务行业的产业环境 它给水务行业带来的变化将会一个接一个的出现，我相信水务行业的市场化在未来会更加激动人心 (2004年1月)，先做“加法”，再做“减法” 换句话说，早期阶段的核心竞争力是产业链向水源和用户的延伸(添加)；然后是详细的行业分化(减法)后形成的规模，以获得第二轮效率的提高 5.启动产业竞争形式升级 “基于水源进入城市水务行业”或“基于城市向水源领域扩张”将从两个政府部门之间的职能纠纷演变为两种特定市场模式之间的竞争 行业之源——“水源”更具竞争力，还是市场之源——“用户”更具决定性？我们暂时不会回答这个问题 然而，毫无疑问，目前从事城市供水和污水处理的企业，如果他们只投资于一个水工厂的封闭项目，不能面对最终用户，下一步将面临从水源环节和用户环节双方。 二是政府监管和职能转变1。水利部门正面临角色转变 如果说《水利工程供水价格管理办法》是市场化的基础，那么，与城市水务行业一样，随着水源工程的市场化，以政企分开、政资分离为代表的水利行业主管部门的政府角色必然会发生变化。 随着投资主体的多元化，政府水利部门必须改变水利单位与“父子”的关系，政府角色将回归公共利益的代表，成为市场监管的主体 如果政府运气好的话，它会保留过去水利企业管理人、管理事、管理钱的思想和管理方法。