市场化污水治理“钱”途堪忧

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11月24日，三峡水利有限公司成立 三峡库区及受灾地区的污水处理将纳入统一管理，重庆库区加强污水处理的工作将进一步加快 重庆市环保局相关人士近日表示，虽然国家在污染治理上投入了数十亿，力度也在加大，但由于投入巨大，资金不足仍然是三峡污水处理的最大问题 相关专家指出，让多元化资本从中获得合理收益，充分调动其投资积极性，是突破三峡治污资金短缺瓶颈的有效途径之一，也是推动污水处理不落后于整体经济发展的重要方向 重庆市政府也意识到了这个问题，正在积极推进环保设施建设投资的多元化 随着社会的发展，三峡库区将有大量的经济开发和旅游开发项目，污染将继续增加。如果资金薄弱的问题得不到很好的解决，未来的环境保护问题将变得更加严峻 面对资金短缺的问题，单纯依靠国家投资已经不能满足污水处理的需要 投资多元化和环境保护市场化将成为必由之路 诱人的“大蛋糕”据重庆市计委投资司相关人士透露，从2001年到2010年，国家将投资392.2亿元治理三峡污水污染 三峡库区及其上游规划总面积79万平方公里的水污染防治区，规划建设污水处理厂150余座，其中重庆市污水处理厂81座。在此期间，重庆市城市污水处理工程需要约112.4亿元。 面对112.4亿元的“大蛋糕”，中外企业都在相互观望 在第一批污水处理工程招标开始前，获得总承包权的北京美华博达环境有限公司董事长迅速赶到重庆，三天内做了三件大事:了解重庆三峡污水处理厂下一步的招标情况；与重庆水务集团联系，寻求污水处理厂运营和管理方面的合作；了解重庆市相关政策，论证在重庆投资建设污水处理厂的可行性 据报道，不仅美国和中国，而且参与环境保护的企业都聚集在三峡污水处理厂项目周围 重庆三峡水务股份有限公司董事长李翔认为，虽然独立投资建设污水处理厂以收取排污费作为回报，且亏损期较长，但一旦达到利润平衡点，以后的利润将会非常丰厚 污水处理费是污水处理厂的利润，但目前许多地方没有征收或征收得太少，不足以养活一个污水处理厂 针对污水处理费过低的问题，重庆水务集团公司计划提高收费标准 在政策层面，《全国城市污水处理和管理价格指导意见》已经提交国务院审议。草案不仅支持我国实施污水处理收费，而且认为要实现污水处理的可持续发展，污水处理的价格机制应具备以下三个特点:一是价格水平应足以保证相关成本的回收；二是建立有效的收付制度；三是根据实际情况和成本变化及时调整污水处理价格 从该《意见》可以看出，污水处理费的水平将由市场决定。虽然增幅未知，但肯定高于重庆目前的污水处理费水平 污水处理差距惊人。重庆三峡水利有限公司成立后，重庆市政府将中央政府拨付的30亿元国债资金划转给该公司 看起来这是一项大生意，但该市水务集团总裁刘梦兰表示，根据目前征收的污水处理费，到2005年，该市的污水处理费将出现3亿至5亿英镑的资金缺口 对此，副市长余远牧表示，投入巨资建设的污水处理厂绝不能闲置。市政府将对各地污水处理费的征收进行监督，同时要求市物价局按程序重新确定污水处理费的合理价格。 据报道，目前重庆的污水处理费征收情况并不理想。除主城区和部分区县收取的水费为0.40元/吨外，大部分区县为0.25元/吨，少数区县仍为0.15元/吨。污水处理费的资金渠道主要是污水处理费的征收 目前，重庆已有13家污水处理厂投入运行，污水处理能力达37.5万立方米 2005年，该市将有25个污水处理厂投入运行。到那时，运营成本是惊人的。根据目前污水处理费的征收情况，污水处理厂运营成本的年度差距同样惊人 为此，一些专家担心，水务集团作为企业管理和运营污水处理厂后，一旦没有运营成本，污水处理厂可能“不喝污水” 重庆水务集团表示，未来五年，为了保证水质，重庆将全面改造水厂的净水设施和供水管道 其中包括枫树坝水厂建设项目和北方供水项目 投资12.4亿元的枫树坝水厂已于2001年开工建设。水厂建成后，将从根本上解决大渡口和中梁山20万人饮水困难的问题。 同时，新的日供水量为30万立方米，也将作为主城区废弃旧水厂的供水 此外，将投资16.94亿元启动主城区旧水厂和净水管网改造工程 一方面，必须提高供水质量，另一方面，必须提高污水处理能力 重庆启动的主要城市排水工程总设计规模为每天150万立方米，包括4条75公里长的管道、两个大型污水处理厂、一个预处理厂和一条跨河管道 今明两年，京口、中梁山、茄子溪、李家屯、北碚五个污水处理厂将开工建设，三峡库区将建成19个污水处理厂。目前，已有13座完成并投入使用 根据计划，今明两年，将投资41亿元建设23个区县污水处理厂和140个乡镇污水处理厂 据悉，今年年底，重庆将投标18个污水处理厂项目，这是继2001年投标19个污水处理厂项目后的第二次投标 “市场化”是唯一的出路。记者了解到，污水处理项目的资金主要来自国债，但本应由地方政府出资的部分尚未释放 处理污水被认为是三峡大坝修复带来的额外负担 因此，在污水处理项目中，大规模规划和大规模建设已成为必要条件，而在哪里建设、使用什么技术、投资多少、建成后谁来认可等重大问题已成为次要环节 这导致许多地方在项目完成后无法正常运营 国家审计署2002年度审计报告显示，全国各省(区)、市37个国债环保项目总投资为5.41亿元，国债资金使用19.95亿元，但只有9个项目按计划完成并达到要求，仅占全部项目的24%，国债资金使用效率极低 国家发展和改革委员会的一名官员指出:“这些未完工的污水处理厂反映了一个事实，即在建设之前没有认真考虑处理厂的选址，这在一定程度上影响了国债资金的利用率 相关专家指出，国债使用效率低下的根本原因是国债环保项目投融资体制不合理 “钱是中央的，地方政府必须赶紧上报项目。我们先拿钱吧。至于如何使用它，这不是首要考虑的问题 至于如何提高国债的使用效率，重庆市计委投资司的官员指出:“要提高国债资金的利用率，甚至达到市场化水平，就必须积极引进民间资本或海外资本参与。这些资金必须更多地考虑未来的利润问题，所以我们必须充分考虑合理的设计和适当的选址。 只要这些资本从中受益，国债基金也能受益 目前，重庆大力推进环保项目投资市场化 今年8月底，重庆市政府将江津、长寿、丰都、涪陵、云阳等9个区县的12家污水处理厂移交给重庆水务集团集中管理，并实行自筹资金，确保污水处理厂正常运行 市场化运作和多元化投资无疑为中外企业进入三峡污水处理市场提供了良好的机遇 机遇和挑战并存。目前，重庆的污水处理费很低，根本不足以维持正常运行 例如，一位长期从事环境研究的教授说，四川有一家污水处理厂，每天处理10万吨污水。它是由第一批国债基金建造的，已经建造了一段时间 每当上级领导来视察时，他们都匆匆忙忙地开始跑 然而，当一位同事来访时，他发现他的设备没有运行。进入工厂的污水未经处理直接从附近的渠道排出。当被问及原因时，负责人直接回答“没钱” 北京美华博达公司的刘炜女士说:“目前，这个行业仍然是一个受政府政策管制的市场。市场资源配置的基本作用尚未得到充分论证，未来排污收费政策仍不明朗 企业的投资行为是基于利润回报的 因此，中国实际上没有独立投资建设污水处理厂 “污水处理厂要运行，那必须有污水要处理 然而，目前，重庆市政府移交给企业的12个污水处理厂远远不够吃，因为大多数城市管网的进水仅为设计水量的12%至18%。 主要原因是城市管网没有建成 入水量不足，污水处理费用基本固定。如果工厂没有水“吃”，没有水，经营成本就会很高，很难获得利润 除了上述原因，一些企业还指出了其他原因 美华集团重庆分公司负责人表示:“国内城市用水管理系统过于复杂，这也是资金不畅的原因 城建部门、水务局、物价局、地方政府等。都是经理。一般来说，在做这样的项目时，他们在前期都采用协议价格的方法。在地方政策没有明确规定投资城市污水处理项目的前提下，任何环节的变化都可能给企业造成巨大损失 ”(《工人日报》)这个地区20万人很难喝到水 同时，增加每日供水