中国水务——改革带来生机

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经济的快速发展和人口的持续增长导致了中国日益严重的水资源短缺 由于水务行业长期被国家垄断，供水和水处理设施投资不足，水价受到严格控制。 同时，随着生产成本的上升，水价和成本上下颠倒，导致行业运营效率低下 水资源改革势在必行 行业现状:供水不足、污水处理率低中国是世界上缺水最多的十三个国家之一。 根据《中国可持续发展水资源战略研究》的综合报告，到2030年左右，当中国人口增加到16亿时，将出现一个水高峰，人均水资源将从目前的2200立方米减少到1760立方米，人均水资源将接近国际缺水标准 到2030年左右，中国年总用水量将达到7000亿至8000亿立方米，而中国实际可利用水资源约为8000亿至9500亿立方米，需水量将接近可利用水的极限 数据显示，中国669个城市中有近400个城市全年供水不足，水资源利用率低，污水处理效率低 其中，110个城市严重缺水，北京、天津、大连等大中城市受到水资源严重短缺的威胁 与此同时，水资源利用率低、水资源浪费严重和水污染加剧了中国水资源的短缺 到2001年，中国城市污水年排放量已达329亿吨，其中大部分未经有效处理就排入河流、湖泊和海洋。污水处理厂不到460个，城市污水处理率不到40% 中国90%以上的城市水体受到不同程度的污染，其中40%污染严重 中国大约75%的水域和53%的湖泊沿岸水域受到了严重污染 中国近50%的重点城镇集中式饮用水源达不到取水标准 提高城市供水能力和污水处理率已成为当务之急 巨大的市场潜力在城市供水设施建设中，《国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展专项规划》提出，在第十个五年计划期间，全国供水能力将增加400亿立方米，其中城市供水能力160亿立方米，乡镇供水能力80亿立方米。 《规划》的重点是提高主要缺水城市的供水能力，确保城市供水安全。全国新增城市供水能力4500万立方米/日，城市供水普及率由96%提高到98.5% 为此，需要扩建和建造大量的自来水厂 据估计，到2010年，城市供水将需要投资约2400亿元 在污水处理方面，我国水污染形势十分严峻，需要建设大量的污水处理厂并能够进行二次处理 根据“十五”计划和《关于加强城市供水和水污染防治的通知》，到2005年，中国所有城市都必须建设污水处理设施，即至少要建设669个污水处理厂，污水处理规模将达到每天4000-5000万立方米，处理率为45%。50万人以上的城市污水处理率应达到60% 到2010年，城市排水管道普及率达到90%，城市污水处理率达到60%，直辖市、省会城市、计划单列市和重点风景旅游城市不低于70% 北京计划到2008年将城市污水处理率提高到90%以上，污水回用率提高到50% 据估计，未来10年中国污水处理总投资将达到3000亿元左右 水价上涨的商机凸显了与广阔行业前景相对应的巨大商业利益 水务行业的发展不仅给相关工程、技术和设备企业带来发展机遇，而且水价的逐步提高无疑将提升中国水务行业的整体经济效益 目前，我国正在建立合理的水价机制，水价将逐步提高 原国家计委和建设部于1999年9月颁布了《城市供水价格管理办法》 《办法》明确规定了城市供水价格的概念、构成、制定原则、制定程序和主管部门。它的实施可以使中国水务行业的供水行业的年产值从600亿元增加到700亿元，从1500亿元增加到2000亿元左右。 2000年10月，原国家计委发布了《关于改革水价促进节约用水指导意见的通知》，提出了改革水价机制促进节约用水的相关政策措施 《通知》要求，各地要按照“补偿成本、合理收益”的原则，提高城市水利、工业和自来水厂用水价格，及时推行阶梯式水价和两部制水价 此外，原国家计委提出，在“十五”期间，中国将建立合理的水价形成机制，逐步大幅度提高水价，实行计划用水和定额管理，对不同水源和不同用水类型实行差别水价，全面征收水资源费，用经济手段限制随意取水和浪费水资源的现象。 2002年4月，原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合下发了《关于进一步推进城市供水价格改革的通知》，对如何建立合理的水价形成机制、推进水价改革、征收污水处理费和水资源费提出了新的要求 近日，水利部和国家发展改革委联合发布了《水利工程供水价格管理办法》，标志着我国水价改革进入了一个新阶段 它的实施将对促进我国水价形成机制和水价管理体系的完善和成熟起到重要作用 投资变得越来越多样化。多年来，中国城市供水行业呈现出明显的区域垄断和分散管理的特征 水厂供水范围以行政区域为界，同一区域的水厂形成区域供水垄断 基本上，中国669个城市中的每个城市都有自己的供水公司，但没有形成大型的跨区域公司 各供水公司的供水能力一般较小，其份额受到当地用水需求的限制。没有一家供水公司的供水能力超过中国城市总供水能力的5% 同样，我国污水处理企业的运营模式也具有明显的计划经济色彩，污水处理行业的问题仍然是污水处理费用的收取 目前，我国只有部分城市收取排水设施有偿使用费或污水处理费，且收费金额低于污水处理成本。城市污水处理厂的运行主要依靠政府的财政支持，由于资金不足，很难维持运行 显然，水工业的发展已经落后于国民经济发展的需要 目前，中国水务行业的年投资需求约为600-700亿元，仅靠以各级政府为单一主体的原有投资体系难以支撑 因此，有必要改革现行的投融资体制，吸引多方投资，特别是国内外民间资本参与水务行业的建设 应该说，经过一段时间的改革，中国水务行业的竞争环境已经在一定程度上得到国际认可 以威立雅、苏伊士(包括其安提俄克)和莱茵集团为代表的三大国际水务集团在不同程度上投资了中国的水务行业 在中国，自2000年全面推进水价改革以来，社会资本开始通过以首创股份为代表的众多上市公司或投资公司参与水务行业 国内企业开始进行强有力的联盟和资产重组，并成立较大的水务公司与外国水务公司竞争 综上所述，国家不断加大对水务行业的财政支持，多种投资主体积极参与水务行业建设 经过十多年的改革，中国的水务行业已经从一个巨大的潜在市场向真正的市场迈出了实质性的步伐 未来，水将成为中国增长最快、最具吸引力的行业之一 (上海证券报作者:王尧)水处理厂，还能够进行二次处理 根据“十五”计划和《关于加强城市供水和水污染防治的通知》，到2005年，中国所有城市都必须建设污水处理设施，即至少要建设669个污水处理厂，污水处理规模将达到每天4000-5000万立方米，处理率为45%。50万人以上的城市污水处理率应达到60% 到2010年，城市排水管道普及率达到90%，城市污水处理率达到60%，直辖市、省会城市、计划单列市和重点风景旅游城市不低于70% 北京计划到2008年将城市污水处理率提高到90%以上，污水回用率提高到50% 据估计，未来10年中国污水处理总投资将达到3000亿元左右 水价上涨的商机凸显了与广阔行业前景相对应的巨大商业利益 水务行业的发展不仅给相关工程、技术和设备企业带来发展机遇，而且水价的逐步提高无疑将提升中国水务行业的整体经济效益 目前，我国正在建立合理的水价机制，水价将逐步提高 原国家计委和建设部于1999年9月颁布了《城市供水价格管理办法》 《办法》明确规定了城市供水价格的概念、构成、制定原则、制定程序和主管部门。它的实施可以使中国水务行业的供水行业的年产值从600亿元增加到700亿元，从1500亿元增加到2000亿元左右。 2000年10月，原国家计委发布了《关于改革水价促进节约用水指导意见的通知》，提出了改革水价机制促进节约用水的相关政策措施 《通知》要求，各地要按照“补偿成本、合理收益”的原则，提高城市水利、工业和自来水厂用水价格，及时推行阶梯式水价和两部制水价 此外，原国家计委提出，在“十五”期间，中国将建立合理的水价形成机制，逐步大幅度提高水价，实行计划用水和定额管理，对不同水源和不同用水类型实行差别水价，全面征收水资源费，用经济手段限制随意取水和浪费水资源的现象。 2002年原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局等五个部门