建设部：尽快完善污水处理收费制度

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推进污水资源化，必须加大水价改革力度，建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制，尽快完善污水处理收费制度 建设部副部长仇保兴在接受记者采访时表示，要推进城市污水处理与回用产业化，实现污水处理与回用设施建设和运行管理的良性循环，必须充分发挥水价杠杆在调节用水需求、配置水资源、节水和污水回用中的作用 要积极探索符合社会主义市场经济规律的投融资方式和运营管理模式，鼓励和引导各类社会基金和境外基金参与城市污水处理和回用设施建设，通过政策引导和法律约束促进污水处理和资源市场化运作，推动行业利润市场化形成市场化运行机制 要研究制定相关政策措施，充分利用行政和经济手段，引导用水户积极利用再生水资源，扩大再生水的应用范围，特别是在市政、绿化、环卫和工业用水等方面。，率先推荐使用再生水 仇保兴强调，城市污水再生利用工作完全依靠政府行为，没有市场推动，必然缺乏动力；单靠市场驱动，没有政府引导，必然难以取得成效 因此，要充分考虑城市污水再生利用的特点，不仅要通过市场推广，还要通过强化政府的引导和管理职能 ◇污水回收面临三大问题。建设部提供的相关数据显示，截至2002年底，中国已建成537座污水处理厂，但污水处理率仅为39.97%，污水回用率更低 据建设部相关专家介绍，我国在推进污水资源化过程中面临诸多困难和问题，主要表现在三个方面 首先，污水处理率低，管网不配套，缺乏污水资源化的必要条件 近年来，虽然我国城市污水处理设施建设有所加快，但设施建设仍滞后于城市发展的需要 特别是一些污水回收设施建成后，配套管网建设资金难以落实，导致设施闲置，投资效益难以发挥 其次，水价形成机制不合理，污水回收缺乏必要的市场环境 目前，水价调整仍以补偿供水运营成本和减少财政补贴为目标，并未体现水作为稀缺资源的价值 水价的形成没有充分发挥调节水资源供需关系的作用，城市供水价格与污水处理和回用费用之间尚未形成合理的价格关系，因此尚未形成有效的污水回用激励机制 此外，污水处理收费标准不高，收费率低，不足以补偿供水设施的投资和运营成本，更不用说落实污水回收设施的建设和运营资金 第三，人们对水资源的紧迫感不强，对污水资源化缺乏认识，对污水资源化缺乏相应的鼓励和支持政策 在一些地区，节水和污水回用没有被放在重要位置，特别是在一些水资源丰富的地区，节水没有得到充分重视 业内专家表示，缺水的城市和地区需要节约用水，水资源相对丰富的城市和地区也需要节约用水，还应重视水资源的可持续利用 水资源是实现可持续发展的基本保障，应受到普遍关注 目前，许多城市在解决水资源短缺问题时，往往采用开发新水源、跨流域调水和地下水开采等传统方法，而对污水循环利用作为城市补充水源的重要性缺乏认识 由于缺乏促进污水循环利用的政策和措施，一方面，城市缺水，另一方面，可利用循环水的园林绿化、市政卫生和生态景观正在使用大量的优质水源，这是非常不合理的 ◇污水处理应以“中水回用”为核心，城市污水处理的目标应由“污水处理达标排放”转变为以提高水的综合利用率为核心的“中水回用”，污水处理的技术路线也应相应调整 建设部副部长仇保兴在接受记者采访时指出，各地应因地制宜选择中水利用方案，优先使用水质要求低的中水，尽可能缩短输水距离，降低回收成本 必须积极开发经济上合理、技术上可行、适合当地条件的工艺 仇保兴表示，污水回收利用的实施应完全符合水质标准的要求。在技术标准的指导下，将各种先进、经济、适用的技术进行整合，并采用合适的技术路线和工艺方案，以满足水质和水量再生及资源利用的既定目标。 目前，污水处理和再生还缺乏系统完善的政策和标准体系，特别是不同用水户的政策法规和不同用水要求的水质标准。研究建立多种用途再生水水质标准体系，逐步制定和完善相关技术规范和配套政策，确保城市污水再生利用健康有序推进 ◇污水回用能有效缓解城市缺水。随着社会经济的发展和城市化进程的加快，水资源短缺与日益增长的用水需求之间的矛盾日益突出，有限的水资源受到水污染的严重威胁 如何提高水资源的有效利用率，开辟新的水源，以适应社会经济的可持续发展？建设部相关专家表示，国内外实践经验表明，城市污水资源化是提高水资源综合利用率、缓解水资源短缺矛盾、减少水污染的有效途径之一 城市污水经深度处理后，可替代优质水用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用、地下水回灌和地表水补充等。 此外，先进膜技术的应用还可以生产出符合饮用水标准的再生水 澳新两国在这一领域进行了大规模的生产和应用，在电路板加工中使用高质量的再生水作为超纯水，在工业生产中使用工艺水和空冷却水，并试图将部分再生水送入水库补充原水源，从而有效地解决了缺水问题 建设部副部长仇保兴在接受记者采访时表示，污水回用作为城市补充水源，是缓解城市水资源短缺、确保供水安全的重要措施 为了解决城市缺水问题，我们应该首先立足于当地水源，最大限度地实现水的循环利用，从而增加可用水量，提高城市供水的可靠性 城市用水应尽可能减少对外部水源的依赖。除了高昂的经济成本外，长距离输水也可能对生态环境产生影响 因此，各地在制定城市节水发展规划时，必须重视污水资源化的有效途径，将中水作为水资源的一个组成部分，直接纳入城市水资源供需平衡，实行综合治理 据建设部有关负责人介绍，我国城市污水的循环利用已经开始，相关的科研和工程实践已经在国家和地方层面展开 一些城市或地区正在全面规划和实施污水回用工程，有些已经取得了良好的效果 京津冀、新疆、Xi等地积极开展城市污水再生利用，在制定当地污水再生利用规划和管理措施以及发展中水用户方面积累了良好的经验 天津经济开发区污水回用综合研究示范项目，结合当地实际需求和水环境特点，率先采用膜技术生产优质再生水，并制定了一系列政策措施，拓展再生水的用水渠道，制定了保障供水安全的技术法规，部分替代优质水源，有效缓解了当地缺水状况。 我国城市污水再生利用的相关技术标准不断提高 自2002年以来，国家先后颁布了《城市污水再生利用分类标准》、《污水再生利用工程设计规范》、《建筑给水设计规范》等技术标准，规范了污水再生利用设计，为城市污水再生利用工程设计提供了依据 ◇水污染使一些城市“难以用水”。由于水环境的污染，我国南方富水区呈现缺水趋势，部分城市面临“用水难”的困境 中国是一个水资源短缺的国家，尤其是在城市 根据建设部提供的数据，截至今年上半年，11个省(市)的103个县级以上城市严重缺水，其中56%为严重缺水城市 许多城市生产生活用水困难，城市供水安全受到严重威胁 同时，由于水污染控制的相对滞后，污染水体逐年增加，加剧了水资源的短缺 据统计，2002年中国城市污水排放量达到338亿立方米，但大部分未经有效处理就排入江河湖泊 在北方，许多城市受到资源型缺水和水质型缺水的困扰 水资源短缺和水污染严重已经成为制约城市可持续发展的重要因素 面对水资源危机，加强水资源保护，实现水的可持续利用是必然选择。 建设部有关负责人指出，污水处理和回用不仅是城市基础设施的重要组成部分，也是水资源综合利用和节约用水的重要措施 各地要统筹规划，协调发展，合理配置水资源；积极吸引多元化投资者，充分利用价格杠杆，促进污水资源化；要采用适宜的技术和工艺，推广使用符合标准的再生水，尽快提高城市污水处理和回用的技术水平 (中央电视台国际频道)对适用技术进行整合和整合，采用适当的技术路线和工艺方案，以满足水质和水量再生及资源利用的既定目标 目前，污水处理和再生还缺乏系统完善的政策和标准体系，特别是不同用水户的政策法规和不同用水要求的水质标准。研究建立多种用途再生水水质标准体系，逐步制定和完善相关技术规范和配套政策，确保城市污水再生利用健康有序推进