（观察）民营化不是公用事业的灵丹妙药

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从今年6月9日起，中国民间资本参与的最大基础工程——世界上最长的跨海大桥杭州湾大桥正式破土动工。截至目前，已有30多家上市公司进入公用事业领域，从英国玛格丽特·撒切尔(Margaret Thatcher)和法国希拉克(Chirac)的私有化运动，到美国圣保罗的私人承包接管公共服务，可见公用事业民营化已成为世界各国的共同发展趋势 到2030年，中国城市人口将占总人口的50%，中国经济发展正进入加速城市化阶段 城市化的第一步是投资建设大量的公用事业，将国有公用事业的所有权或经营权转让给人民，发挥企业家的作用 引入真正的市场机制不仅可以大大提高公用事业的运营效率和规模，缓解政府的财政压力，减轻地方政府的负担，还可以拓宽民营企业的发展空间。 然而，即使在英国这样一个已经私有化并有着可观业绩的国家，由于私有化并没有自动消除投资不足的问题、环境和质量控制的困境以及政府控制的博弈导致的私有化成本，私有化业绩也大大降低。在我国公用事业民营化的过程中，注意防范可能出现的问题是非常重要的 私人资本刺激了公共事业。2003年6月9日，展示了10年的杭州湾大桥正式破土动工 大桥建成后，将超过沙特阿拉伯至巴林的大桥，成为世界上最长的跨海大桥 值得注意的是，这座桥也是中国民间资本参与的最大基础工程 在杭州湾大桥118亿元的总投资中，民间资本占50%以上，这在国内尚属首次 两个或两个一样。 金泰b股近日宣布，公司将进行重大资产重组，出售全部工程机械资产，收购上海城市排水有限公司龙华、长桥、闵行三家净水厂的资产，正式转型为工程机械公司。基于基础设施的投资公司 事实上，金泰b股只是众多开始或增加公用事业投资的上市公司之一 据不完全统计，自去年以来，已有30多家上市公司开始投资或增加对公用事业的投资 其中，漳州的发展是很大的一个。公司将出资2.4883亿元融资的三分之二，收购漳州自来水公司下属水厂的资产，并出资8030万元投资全国垃圾处理示范工程九龙岭垃圾场 陆金集团斥资3295.9万元收购四川德阳天然气有限公司22%的股权，收购完成后，公司将持有天然气公司70%的总股本，成为天然气公司的控股股东 圣国嘉(600646)于2002年11月宣布了一项总额为6000万元的投资计划。投资方向是参与成立四家基础设施建设公司和水务公司 此外，成功申请香港创业板进入香港主板的上市公司鑫奥燃气，是中国较早涉足公用事业的民营资本之一 目前，公司已在全国25个城市获得天然气特许经营权，服务人口已达650万 2002年上半年，李嘉诚在香港的子公司和记黄埔斥资2.5亿港元收购了在香港创业板上市的百江燃气12.8%的股份，从而进入了内地燃气市场 此前，白江燃气已经在昆明、贵阳、衡阳等地投资，现在正全力抢占西气东输沿线的城市 在获得广东液化天然气项目的股权后，港内另一大巨头李兆基的子公司中国燃气分别投资6亿元、2亿元、3000万元和2000万元参与武汉燃气供热集团，并获得泰州市、南通市和南京市浦口区燃气管网的控股权。 据知情人士透露，该公司仍在继续与内地十多个城市洽谈投资事宜 2002年5月13日，中国燃气与珠海工控集团签署了项目总投资1.6亿元人民币的合资协议，并享有经营该市燃气业务50年的独家经营权 城市公用事业产品越来越受到上市公司和各种投资基金的追逐，这与需求相对稳定、经济周期波动影响小、全行业流动性好、回报稳定有关 据深圳信息股份有限公司统计，沪深两市48家上市公司在电力、燃气、水的生产和供应方面的利润远高于同期两市的平均水平 2002年前三个季度，沪深两市公用事业公司的每股收益在所有行业中排名第一 公用事业上市公司在外国资本市场也表现良好 根据美国耶鲁大学的陈志武教授，在纽约证券交易所上市的100多个行业中，涉及医疗、教育、垃圾处理、供水和其他公用事业的上市公司的平均净资产收益率和收入增长率都很高；同时，其平均净资产负债率最低 因此，教授说:“无论是上市公司还是非上市公司，公用事业领域都是一个非常好的投资机会。” 发达城市公用事业民营化进程一些经济发达城市的公用事业民营化进程一直在快速推进 年初，南京将液化气公司剩余资产转让给华润液化气公司；并取出供水公司、煤气公司和公共运输公司的全部资产，以及四个污水处理项目，如江心洲污水处理厂扩建项目和城北污水处理厂项目。总资产40亿元的资产和项目向社会开放投资；今年6月，南京公共控股有限公司与法国威望迪公司、北京首都等国内外企业签署了四份合作意向书。市政煤气公司及香港中华煤气公司、市政公共交通公司及香港新世界、九龙巴士等。 2002年8月，深圳五大国有企业通过国际招标转让了部分股份 五大国有企业是能源集团、水务集团、燃气集团、公共交通集团和食品公司，转移率在25-70%之间 上海致力于推动公用事业企业上市融资，仅已完成的项目就通过公司上市融资超过100亿元 上海高速公路项目积极引进民间资本。据统计，上海整个高速公路网的总投资中，民营资本占了70%。据该市高速公路办公室的一位官员称，“引进民间资本4年”。如果仅由政府出资，这条路将需要100年才能建成。" 广州市政府近日表示，通过合资、合作、参股、项目法人招标、tot、bot等方式。，个体和私营经济实体可以投资于城市轨道交通、公共交通、道路、桥梁、隧道、港口、车站、停车场、生态恢复、污水处理、垃圾处理、污水管道、电力、绿化、园林、道路、能源和水利。 有关部门近日表示，除国家特殊规定外，北京所有投资领域都将向社会资本开放 公共交通、轨道交通、收费公路、供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等经营性基础设施领域，以及文化、教育、卫生、体育等经营性社会事业，将打破地区、所有制、国内外投资和行业垄断的界限，实行项目法人招标制 民营化弥补了制度缺陷，近年来，我国市政公用事业在数量和规模上都取得了长足的进步 然而，与城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路和桥梁等市政公用设施的加速发展不相适应，我国大部分地区的公用事业管理和运营仍采用所谓“多补贴、少亏损、少补贴、无亏损、无补贴”的低价高财政补贴机制 全国几乎所有城市都有公用事业局或类似的政府机构，对公共企业进行集中统一管理 政府不仅是政策的制定者和监督者，也是具体业务的实际操作者 这种裁判员与运动员相结合的身份使公用事业成为典型的行政垄断行业，普遍经营亏损，政府财政负担沉重，企业缺乏自主性和积极性，生产效率低下，服务质量差 更为紧迫的是，落后的公用事业运营模式已经远远落后于经济发展的城市化进程 吸引民间资本进入公用事业领域，拓宽投融资渠道，引入竞争机制，规范市场运作，已经成为政府和企业自上而下的共识 亚洲开发银行中国代表处环境与可持续发展部主任魏宏认为，主要原因是融资的必要性。近年来，虽然地方政府加大了对城市基础设施建设的投入，但仍难以满足经济发展和居民生活的需要。资金缺口越来越大 仅北京在未来5-8年就将有100亿元的需求，主要是在环境保护方面。不可能仅仅依靠公共投资的水平 第二，引入民营企业的参与可以提高投资的运营效率 通过民营企业的干预，可以引入价格机制，通过政府职能的转变和风险的合理分配，可以提高企业的效率 北京大学光华管理学院副院长张将传统的公用事业比作“一个不在乎钱的员工” “现在，公用事业民营化是一个世界趋势，因为民营化是一个关心钱的员工，可以形成一个激励机制，可以为公众提供更好的服务，并且可以减轻政府的负担 张坦率地说 中国人民大学制度分析与公共政策研究中心主任毛寿龙表示，在最初的政府控制模式下，政府决策者和公共事业提供者被整合到一个角色中，他们高高在上，而公民处于弱势地位。私有化是改变这种状况的一种可行方式 毫无疑问，公用事业私有化是当今世界的一大趋势 私有化可以提高公用事业的效率，减轻政府的财政负担，吸引更多的资本进入公用事业行业 然而，在私有化进程中，有许多问题值得我们认真考虑和认真应对 竞争机制是灵魂。英国产权经济学家马丁(Martin)和帕克(Parker)对英国各企业私有化后的经营业绩进行了广泛而全面的比较研究，发现在完全竞争的市场中，企业私有化后的平均收益显著增加，而在垄断市场中，企业私有化后的平均收益并不明显。相反，像伦敦铁路一样，服务水平已经下降 有鉴于此，一些学者提出，提高我国基础设施产业经济效率的根本途径是充分发挥市场竞争机制的作用，而不是改变所有制关系 中国政府监管基础设施产业的目标取向是与规模经济和竞争活力相适应的有效竞争，而不是不充分竞争或过度竞争 华东师范大学亚欧研究中心研究员高中认为，在不打破垄断经营的前提下，试图通过改革产权或特许经营的方式让私人资本介入公共服务，虽然表面上迎合了改革的趋势，但如果不重视对公共利益的垄断侵犯，那么我们不仅可能创造新的权力和金钱交易的空空间和市场，而且还会扩大两个层次的分化。 放弃市场竞争原则，垄断条件下的公用事业私有化，以及将我们引向“官僚垄断资本”市场经济的危险 许多人认为私有化是去国有化，即把国有企业的资产卖给私营部门 但是随着时间的推移，“私有化”有了更广泛的含义 人们普遍认为，将各种商业活动从原来的公共部门转移到私营部门就是私有化 有些人甚至将任何利用竞争机制来提高公共部门绩效的活动称为私有化 这样，私有化不仅包括向私营部门出售国有资产，还包括向公众发行股票；放松政府管制，对一些基础设施行业引入竞争机制；鼓励私营企业通过特许权招标和签订合同提供公共服务 一般来说，私有化的灵魂在于引入竞争机制 关键在于人民的胜利。华东师范大学亚欧研究中心研究员认为，公用事业民营化的关键在于人民的胜利 归根结底，公用事业被称为“公共”，其公益性、安全性和稳定性是毋庸置疑的 中国要走出自己的公用事业民营化之路，必须制定有效的监管办法，谨慎行事，不要操之过急 “人赢”首先意味着公众应该从中受益，也应该让企业受益，这就要求政府不要与企业争夺利润 否则，项目建成投入使用后，可能会遇到一些意想不到的利益纠纷 在福建省泉州市，以民间投资为主体的跨江大桥和政府收费的大桥就遇到了这种情况 当这座私人桥梁被用来连接高速公路时，它遭到了政府的抵制，几年后才被批准。然而，政府负责的大桥在此期间修建了一条通道，引导所有过往车辆，而私人投资的跨河大桥已经失效。投资超过2亿元的项目，利润是很难预期的 在民营化过程中，兼并浪潮时有发生，潜在的兼并趋势可能导致公用事业从政府垄断向私人垄断的转变，这就需要制定相应的法律法规 从国外的成功经验来看，立法在保证效率的私有化中起着至关重要的作用 英国自来水行业的民营化一直与相关立法密不可分，立法先行的理念是英国民营化的关键环节之一，与其他国家不同 迫切需要一个良好的监管体系设计。由于基础设施等公共产业的大部分资产具有较强的沉淀性，这就决定了该产业不是一个竞争激烈的产业，而是一个具有区域自然垄断性的产业，这就意味着有必要对基础设施产业实施价格管制，防止民营企业滥用垄断地位获取超额利润 “在民营企业经营公用事业的过程中，不仅人民需要监督，企业也需要监督 然而，企业的要求有一个合理的市场准入机制的组成部分，也有限制其他企业进入的动机 中国人民大学系统分析与公共政策研究室主任毛寿龙教授认为，如何监管公用事业民营化需要一个好的制度设计 要改善传统政府控制模式带来的弊端，关键是要协调决策者、提供者和公民之间的关系 政府监督和企业管理模式确保决策者和服务提供者相对独立，服务提供者受决策者监督；公民可以对决策者施加影响，这就解决了谁来监督决策者的问题 中银国际首席经济学家曹远征表示:“政府没有放弃责任，而是在改变职能。” 民营化模式在快速融资和提高服务质量方面具有传统体制无法比拟的优势。但这绝不是灵丹妙药。政府在私有化过程中的所有程序都应该公开、透明、有竞争力和科学，以便能够合理地表达人民的所有意见 (中国投资/杨琴) >毫无疑问，公用事业的私有化是当今世界的一大趋势 私有化可以