建设部城建司司长李东序：地方政府是推进公用事业市场化的内在动力

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在最近举行的全国市政公用事业市场化与投资促进会上，建设部城建司司长李东旭全面阐述了市政公用事业市场化和特许经营制度的建立 李东旭强调，要加快市政公用事业的市场化，市政公用事业的市场化与特许经营制度的建立相辅相成，不可忽视 推进市政公用事业市场化，建立特许经营制度，政府和企业必须建立良好的伙伴关系 李东旭认为，加快市政公用事业市场化需要提高内部动力，而内部动力主要在地方政府 加快市政公用事业市场化政府面临四大问题。在谈到为什么要加快市政公用事业市场化和建立特许经营制度时，李东旭说:首先，中国正处于城市化加速时期，这就要求市政公用事业保持相对较快的增长速度；二是全面建设小康社会的目标对市政公用事业的发展提出了更高的要求；第三，中国基本建立了社会主义市场经济体制，为市政公用事业改革创造了良好的外部环境 李东旭说，加快市政公用事业市场化需要提高内部动力，而内部动力主要在于地方政府。推进政府市场化面临四个问题:一是市政公共设施建设资金短缺。据估计，中国城市基础设施建设每年需要投资3000-5000亿元。2000年以前，全国市政建设投资为每年1780亿元，2002年达到3100亿元 这些投资主要由国债推动，国债是必要的，但不会持久 为实现全面建设小康社会的目标，城市基础设施投资每年应保持在3000-5000亿元，总投资约为51亿元 第二，城市土地资源稀缺 2001年，全国土地出让价格为492亿元。当然，这不是一年的租约，包括历史上的积累 关键是这块地要卖50 ~ 70年。我们的土地资源越来越少，相当多的城市没有土地出租 土地资源的减少意味着城市建设资金的减少 第三，市政公用事业效率低下，政府负担过重 市政公用事业没有改革，而是按照旧的经济体制运行。缺点越来越明显:人浮于事，运营成本高，服务质量差 第四，需要振兴城市公共资产 据统计，我国市政公用设施建设投资总额为1.54万亿元，形成约1.3万亿元的固定资产，约占11万亿元国有资产总额的11% 如何盘活市政府积累的这些公共财富，需要我们好好研究 推进市场化和特许经营制度，我们必须同时谈一谈。李东旭强调，要加快市场化，必须谈推进市场化和特许经营制度 引入市场竞争机制，培育和规范市政公用事业市场，建立规范的现代企业制度，提高运营效率和服务质量 鼓励各经济部门进入市政公用事业领域，吸引社会资本和海外资本，采取多种形式培育市政公用事业建设和运营，实现投资主体多元化 这是由市政公用事业的特殊性和重要性决定的 市政公用事业主要有四个特征:公共工程、公共产品、公共利益和公共安全，这决定了市政公用事业绝对不同于一般行业，必须加以把握 从研究市场化和特许经营制度的建立入手，我们将市政公用事业分为三类:一是经营性行业 这可以通过市场补偿和价格机制进行调整 第二是补贴产业 这个行业不能完全按照市场经济的规律来做 第三是公益事业 如排水管网和市政设施的维护和修理，城市园林绿化的管理和维护，公园的管理和维护，城市环境卫生的清洁，包括公共厕所的清洁，这些都必须由政府支付，但其运作模式和政府拨款方式应该以市场为导向，以企业为导向，并依靠竞争来降低成本 特别要强调的是，政府必须对城市公共交通给予特殊补贴，优先发展公共交通，没有补贴就把城市公共交通推向社会是错误的 通过政府对公共交通的补贴，公共交通的价格远低于其他交通方式，而且方便舒适，从而吸引人们乘坐公共交通，减少私人交通 在谈到市政公用事业的特许经营制度时，李东旭说，国内市政公用事业的市场化进程相对缓慢。这并不完全是因为地方政府和行业中的人没有得到解放，而是由其行业特点决定的 市政公用事业与城市居民的生活和生产密切相关。如果处理不好，会影响人民的切身利益 无论从理论上还是实验上，都要求市政公用事业不仅要进一步推进市场化，还要建立特许经营制度，政府要按照经济管理的要求加强有效监管 在谈到什么是特许经营时，李东旭说，特许经营是指政府通过特定的程序授予企业在一定时期内经营一项市政公共产品和服务的权利，并规定了政府和被授予协议经营权的企业双方的权利、责任和义务。 政府和企业必须建立良好的伙伴关系。李东旭强调，要实施特许经营制度，政府和企业应该是伙伴关系 要处理好政府与企业的伙伴关系，必须把握好几个核心问题:(1)在选择企业实体的过程中必须引入竞争机制；政府应该授权，因为这项权利是一项公共权利，这项权利是一项社会权利，政府代表公众授权企业；双方协议的方式，确立权利的责任 李东旭说，建立市政公用事业特许经营制度有法律依据 《中华人民共和国行政许可法》规定，对直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全、有限自然资源开发利用和有限公共资源配置的事项，可以设定行政许可 特许经营是结合中国国情的创新体系。主要有两个环节:一是选择公开招标，二是在特许经营协议中明确变更和终止 在谈到市场化和政府责任时，李东旭说，推进市场化，政府要负起责任，充分发挥政策优势，加大努力，大力推进市场化，实现五个转变:一是政企分开，政企分开，政府不要直接经营企业 政府应该进行宏观管理，培育市场，制定规则，做裁判而不是运动员 二是防止对市场化的简单化理解，防止国有资产流失 许多人明白市场化就是销售 我们想重振我们的资产，但我们不能一次也不卖。我们必须明确我们的目标和责任，并使我们的定位准确 第三，要认真分析和对待各种市政公用事业。对于公园、公共交通等公益事业，政府必须保证足够的投资，以保证其正常运营 四是积极稳妥推进市政公用事业市场化 在实施产权制度改革时，要按照国家和地方政府的有关政策，妥善解决职工养老、医疗等社会保险问题 第五，加快法律法规建设，特别是法制建设，依法推进市政公用事业市场化 李东旭强调，在推进市场化的过程中，政府应该重新定位自己。发展市政公用事业是政府的责任。市政公用事业是公共工程，应该由政府处理，但不是政府本身，而是应该协调。各方，让社会来做，让企业来管理 企业和地方政府不是领导者和领导者之间的关系 政府和企业之间建立新的伙伴关系有利于创造和谐的环境。只有这样，我们才能共同努力做好公共事业。如果政府居高临下，就不会是公开、公平和公正的。此外，政府必须为企业提供良好的服务。 (中国水网)资金、海外资本，采取多种形式培育市政公共设施建设和运营，实现投资主体多元化 这是由市政公用事业的特殊性和重要性决定的 市政公用事业主要有四个特征:公共工程、公共产品、公共利益和公共安全，这决定了市政公用事业绝对不同于一般行业，必须加以把握 从研究市场化和特许经营制度的建立入手，我们将市政公用事业分为三类:一是经营性行业 这可以通过市场补偿和价格机制进行调整 第二是补贴产业 这个行业不能完全按照市场经济的规律来做 第三是公益事业 如排水管网和市政设施的维护和修理，城市园林绿化的管理和维护，公园的管理和维护，城市环境卫生的清洁，包括公共厕所的清洁，这些都必须由政府支付，但其运作模式和政府拨款方式应该以市场为导向，以企业为导向，并依靠竞争来降低成本 特别要强调的是，政府必须对城市公共交通给予特殊补贴，优先发展公共交通，没有补贴就把城市公共交通推向社会是错误的 通过政府对公共交通的补贴，公共交通的价格远低于其他交通方式，而且方便舒适，从而吸引人们乘坐公共交通，减少私人交通 在谈到市政公用事业的特许经营制度时，李东旭说，国内市政公用事业的市场化进程相对缓慢。这并不完全是因为地方政府和行业中的人没有得到解放，而是由其行业特点决定的 市政公用事业与城市居民的生活和生产密切相关。如果处理不好，会影响人民的切身利益 无论从理论上还是实验上，都要求市政公用事业不仅要进一步推进市场化，还要建立特许经营制度，政府要按照经济管理的要求加强有效监管 在谈到什么是特许经营时，李东旭说，特许经营是指政府通过特定的程序授予企业在一定时期内经营一项市政公共产品和服务的权利，并规定了政府和被授予协议经营权的企业双方的权利、责任和义务。