杭州市大停水的城市安全管理之得失

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市政府下令调查停水事故。民防办公室改为民防局，并将其列入议程。9月8日，杭州发生五路电缆短路事故，九溪水厂断电，杭城自来水供应损失全国一半 这起事故是“非典”后杭州面临的最大城市安全问题 由于电力和水务部门已经针对可能发生的重大电力事故提前制定了应急抢修计划，危机得到了及时有效的处理 据报道，杭州市副市长杨戌标已发出指示，要求杭州市建设委员会进一步调查停水事件的原因 目前，调查组正在工作 今天上午，有关各方举行了第一次调查会议 另据报道，为了提高杭州市的应急管理能力，杭州市民防办公室计划转型为杭州市民防局。目前，这项工作已经开始，新单位将很快上市 一个超载的车轮可以将半个现代化的城市困在“上甘岭”，这让我们深深感受到城市的脆弱就像风中的蜡烛，令人震惊 在对这一事件的深入采访中，记者感到，仅仅依靠职能部门来应对突发的城市危机已经不再符合城市化的步伐。 简单地将所涉及的功能单元堆叠起来处理类似的大规模事故变得越来越无力 尽管电力和自来水两个部门凭借应急预案和丰富的经验，在最短的时间内成功挽救了生命，但这并不能掩盖此次事件中浮出水面的一个话题:建立统一协调的跨部门城市安全管理部门是时代的客观要求 视点跟踪很匆忙，五条路都绊倒了。9月8日上午，一个普通的星期一上午，几乎同时，杭州电力局接到了两个地方的求助电话 浙江工业大学枝江校区施工现场的一根脚手架钢管刺穿了埋在地下的电缆，导致电缆短路爆炸，导致相邻两根电缆短路 与此同时，在距离宋城不到200米的河道上，一辆黄沙卡车因超载压坏了电缆沟的盖板，轮胎掉进了电缆沟。九溪水厂两条电缆被压坏，九溪水厂立即倒塌！杭州一半的供水能力就这样被一个车轮浪费了 应急预案三方负责人、杭州市电力局副局长李玉峰回忆起当时的情况，当时心情依然不好。“我们一接到电话，就立即放下手头的一切工作，投入全部人力物力进行救援。 ”何依然沙哑着声音告诉记者。 当时，电力局动用了整个局势的力量。一个小时后，它组织了三个人，一路来到浙江工业大学枝江校区，另外两人会见了九溪水厂 根据重大事故应急预案，电力局首先进行了调查和抢修。同时，为了防止水厂的污水处理系统失控，造成严重的净水污染事故，电力局紧急调用发电车赶往水厂为污水处理系统供电。 随后，一条长达数百米的电缆被临时拉起，以确保水厂的供电 到18: 00，经过8个小时不间断的艰苦救援，九溪水厂恢复全面运行，浙江工业大学枝江校区事故现场也得到处理 杭州电力局和自来水厂一起打赢了这场城市安全保卫战 此次事故作为城市的生命线，在经受住考验的同时，也成为杭城应急系统的经典范例，为城市安全管理提供了很多经验 -一定有应急计划 副局长李玉峰表示，如果没有应急预案，不可能在很短的时间内投入这么多的人力物力进行救援 -损失必须控制在最低限度 事故发生后，供水公司主动指示其他水厂立即启动马力，增加出水量，及时缓解缺水危机 电力局派出了发电车辆，并拉动了临时电缆设施，这也最大限度地减少了可能的损失 ——必须有一支救援专家队伍 事故发生后，杭州市电力局和自来水公司可以立即投入事故处理，在较短的时间内恢复供电和供水 这说明杭州市电力局和自来水公司已经培训了一批救援专家 ——通过各种渠道及时向社会发布新闻 事故发生后，杭州市自来水公司立即将情况报告给12345市民热线，并派了一辆运水车到市区及时消除居民中的不良影响 此举使信息公开透明，有利于防止谣言的滋生和传播，是危机管理过程中非常关键的内容 质疑城市安全管理的缺失——黄沙车断了电缆，使杭城最大的水厂停产，这是危及城市安全的重大事件。它应该是统一指挥、统一资源配置和统一行动步骤 然而，在采访中，记者清楚地感觉到，虽然电力局和自来水公司配合得很好，但电力局和自来水公司并不属于对方，而是按照各自的应急预案行动。没有统一的应急计划来协调他们的行动。 在国家“城市安全管理工程”试点城市南宁，成立了“应急联动中心”，统一协调各种灾害事故的处理 ——供电、供水和城市交通被视为城市的“生命线”。因此，在城市建设过程中，保护“生命线”应该放在首位 然而，一个车轮使得半个城市的居民饮水困难。电缆沟的盖子只能承受超重汽车的重量吗？城市规划部门、安全生产管理部门、电力部门和供水部门能否通过这次事件总结经验，在城市规划、安全检查和日常生产中加强对城市“生命线”的保护？不要把所有的鸡蛋放在一个篮子里 九溪水厂的供电部门已经意识到了这个问题，准备了两条电缆。但是，两条电源电缆放在同一个电缆沟中，导致损耗 城市安全管理不能仅仅依靠应急系统来应对危机，而应该把平时的安全防范放在首位，以政府职能为契机，增强城市安全意识，倡导城市安全文化，使我们的城市成为一个安全舒适的生活城市。 在从民防办到民防局的一次采访中，记者高兴地获悉，杭州民防办改建为杭州民防局的工作已经开始 从“民防”到“民防”，从“办公室”到“局”，这不仅仅是名称的改变，而是建立现代城市安全应急机制的决定性一步 就上海市民防局的职能而言，它不仅应承担战时国防空、防核攻击等军事职能，还应承担专职的国家救灾和防灾职能 目前，全国许多大城市和省会城市不仅成立了民防局，还进行了多次全民抗灾应急演练，效果显著 专家访谈转变政府职能突破——专访浙江大学法学院政治与行政学系张国庆教授。城市安全管理是城市管理机制创新的突破口。记者:非典、台风、长期高温停电以及偶尔发生的危及人民生命的事故暴露了我市安全管理的不足，人们越来越关注城市安全问题。可以说，城市安全应该成为城市管理机制创新的契机吗？张国庆:可以这么说 特别是，非典的教训确实太深刻了，但这种变化似乎非常短暂 非典过后，政府的服务职能再次被淡化 成为政府下的一个部门，例如安全生产管理部门和卫生管理部门的职责，并不像非典时期那样是整个政府的职能 建设型政府应该转变为服务型政府。记者:你认为改善城市安全管理的根本途径是什么？张国庆:首先，我们必须改变政府职能。对于城市政府来说，必须把服务职能放在首位，把建设职能放在第二位 然而，长期以来，我国政府过分强调建设职能，政府往往直接参与营利活动。事实上，政府应该是非营利性的，不应该以管理的理念参与城市建设 城市政府的职能是为城市居民提供一个安全舒适的生活环境，同时通过各种服务功能调控经济 如果优先顺序颠倒，突出的不突出，限制不有限，其后果将不可避免地造成大量的安全隐患。一旦外部环境发生变化，城市的安全将受到极大的威胁 建立覆盖全社会的安全体系记者:怎样才能建设一个安全的城市？张国庆:具体来说，要建立一个覆盖全社会的安全体系，需要考虑以下因素 首先，应该有一个专业团队或专业团队来处理公共安全和公共危机，并努力消除各种公共安全隐患 其次，公共安全和公共危机的处理不仅要依靠政府的有效措施，还要依靠媒体的公开、及时、全面的报道，及时披露公共安全和公共危机的相关信息 政府相关责任部门应定期向辖区提供必要的安全事故报告和安全系数评估，并通过媒体向社会公布 第三，必须明确政府、社会和公民在处理公共安全和公共危机中的作用和责任 例如，非典疫情直接危及公众自身的生命安全 然而，当危机来临时，许多公民没有意识到他们的具体责任，这对其他公民造成了伤害 第四，毫无疑问，政府在公共安全管理中发挥着权威作用和核心责任 第五，政府相关部门要有效协调内部管理机制，有效、及时、低成本地应对突发公共安全危机 简而言之，法治社会中的政府是一个负责任的政府 公共安全管理是相关社会尤其是责任政府的基本职能 政府负责预测、预防、控制和消除各种自然和社会危机 (据《钱江晚报》/李·报道)在建立的过程中，对“生命线”的保护应该放在首要位置 然而，一个车轮使得半个城市的居民饮水困难。电缆沟的盖子只能承受超重汽车的重量吗？城市规划部门、安全生产管理部门、电力部门和供水部门能否通过这次事件总结经验，在城市规划、安全检查和日常生产中加强对城市“生命线”的保护？不要把所有的鸡蛋放在一个篮子里 九溪水厂的供电部门已经意识到了这个问题，准备了两条电缆。但是，两条电源电缆放在同一个电缆沟中，导致损耗 城市安全管理不能仅仅依靠应急系统来应对危机，而应该把平时的安全防范放在首位，以政府职能为契机，增强城市安全意识，倡导城市安全文化，使我们的城市成为一个安全舒适的生活城市。 在从民防办到民防局的一次采访中，记者高兴地获悉，杭州民防办改建为杭州民防局的工作已经开始 从“民防”到“民防”，从“办公室”到“局”，这不仅仅是名称的改变，而是建立现代城市安全应急机制的决定性一步 就上海市民防局的职能而言，它不仅应承担战时国防空、防核攻击等军事职能，还应承担专职的国家救灾和防灾职能 目前，全国许多大城市和省会城市不仅成立了民防局，还进行了多次全民抗灾应急演练，效果显著 专家访谈转变政府职能突破——专访浙江大学法学院政治与行政学系张国庆教授。城市安全管理是城市管理机制创新的突破口。记者:非典、台风、长期高温停电以及偶尔发生的危及人民生命的事故暴露了我市安全管理的不足，人们越来越关注城市安全问题。可以说，城市安全应该成为城市管理机制创新的契机吗？张国庆:可以这么说 特别是，非典的教训确实太深刻了，但这种变化似乎非常短暂 非典过后，政府的服务职能再次被淡化 成为政府下的一个部门，例如安全生产管理部门和卫生管理部门的职责，并不像非典时期那样是整个政府的职能 建设型政府应该转变为服务型政府。记者:你认为改善城市安全管理的根本途径是什么？张国庆:首先，我们必须改变政府职能。对于城市政府来说，必须把服务职能放在首位，把建设职能放在第二位 然而，长期以来，我国政府过分强调建设职能，政府往往直接参与营利活动。事实上，政府应该是非营利性的，不应该以管理的理念参与城市建设 城市政府的职能是为城市居民提供一个安全舒适的生活环境，同时通过各种服务功能调控经济 如果优先顺序颠倒，突出的不突出，限制不有限，其后果将不可避免地造成大量的安全隐患。一旦外部环境发生变化，城市的安全将受到极大的威胁 建立覆盖全社会的安全体系记者:怎样才能建设一个安全的城市？张国庆:具体来说，要建立一个覆盖全社会的安全体系，需要考虑以下因素 首先，应该有一个专业团队或专业团队来处理公共安全和公共危机，并努力消除各种公共安全隐患 其次，公共安全和公共危机的处理不仅要依靠政府的有效措施，还要依靠媒体的公开、及时、全面的报道，及时披露公共安全和公共危机的相关信息 政府相关责任部门应定期向辖区提供必要的安全事故报告和安全系数评估，并通过媒体向社会公布 第三，必须明确政府、社会和公民在处理公共安全和公共危机中的作用和责任 例如，非典疫情直接危及公众自身的生命安全 然而，当危机来临时，许多公民没有意识到他们的具体责任，这对其他公民造成了伤害 第四，毫无疑问，政府在公共安全管理中发挥着权威作用和核心责任 第五，政府阶段