公用事业破题水务先行

本篇文章4432字，读完约11分钟

《南方周末》记者雷建伟的公用事业大多以垄断为名，没有垄断利益，甚至经营亏损，因为它们受制于政策因素 现在形势在变，公用事业市场化迈出了引人注目的一步——公用事业率先突破了水务难题连云港水务4月10日，上海东方国际招标有限公司通过网站宣布，江苏省连云港供水公司——全市唯一一家集产、配、售于一体的供水企业——欲转让其70%的股权，转让期限为50年。转让对象是“国内外供水公司或其中至少一家。” 70%的绝对控股股份，在转让后，共同组成合资水务公司，并由投资者控制，这是空之前为中国城市公用事业 这意味着，过去由国家垄断的水产业，可能会首次拥有外国或私人大股东；从更广的意义上说，中国公用事业的市场化将以此为标志，并逐步加快进程 突然间，它成为中国公用事业市场化进程的有力推动者。恐怕连云港自来水公司自己也没有料到 一个明显的例子是，卢长林仍然认为这个项目的意义等同于一般的国有企业改革 陆长林是连云港供水公司股权转让项目的负责人之一 卢长林说:“我们的项目有四个目的。”“第一，引进资金；二是引进先进的管理经验；三是企业重组的趋势；第四，经营城市的需要 “听起来，没什么特别的 但事实上，这不仅仅是一次普通的股权转让 敏感的《华尔街日报》甚至在其网络版上以果断的语气宣称:“这是中国水务行业私有化的最新举措。” “这么大的举动，连云港被人先后推了 “外面，我们只注意自来水公司。事实上，我们必须加上煤气公司 卢长林透露，连云港燃气公司也像水务公司一样转让了70%的股份，项目进度比水务公司快了几天。 “两家公司都是优质资产，而市里的这一安排也显示出了巨大的决心 卢长林解释了连云港突然加快步伐的原因 有垄断，但没有垄断的好处。然而，在记者获得的《连云港市自来水公司部分股权转让项目投资说明书》中，关于连云港市自来水公司资产的信息非常简单。我们所知道的是，截至2002年12月31日，公司的净资产约为3亿元，2002年的年销售收入为3876万元，但最重要的一部分是缺失的——“待转让的资产将在资产评估完成后最终确定。” 东方国际发言人秦杰透露，资产评估将于4月底完成，尚未确定的投资文件要到5月15日才会公布 尽管如此，投资说明书中引用的数据仍然显示，连云港供水公司近年来的发展难以称得上“迅猛” 从1993年到2002年，虽然用水人口从364，200人增加到585，700人，但供水仅从55，829立方公里增加到55，854立方公里，增长几乎可以忽略不计；销售量甚至从50903立方千米下降到47218立方千米，2002年的销售量也是过去10年中最低的 这说明连云港供水公司作为“区域垄断”企业，并没有获得相应的垄断利润 卢长林说:“确保工人的收入水平不会普遍下降，本地化员工，并保持现有员工的稳定。”“这是我们对申请者的要求 “言语，爱情的艰难可以看出来 这种情况并非连云港独有，中国公用事业行业出现“垄断带来亏损”的奇怪现象也就不足为奇了 以自来水定价为例，“低水价+亏损+财政补贴”的国内模式早已形成 陆长林表示，连云港市的水价制定程序是在价格听证会后由价格管理部门批准的。目前工业水价为1.806元/吨，民用水价为1.4元/吨，商业水价为2.156元/吨。这个价格在江苏。它在中下部 但是，价格不会成为水务行业亏损的主要因素，因为早在1998年，原国家计委和建设部联合发布的《城市供水价格管理办法》就明确提出两点:一是水价审批权应“下放”给地方城市主管部门；二、水价可考虑供水成本和供水企业的适当利润/0/，并根据不同用水条件实行“阶梯计量定价” 在连云港，这个空房的利润是3% 在这方面，政策因素的影响大于市场因素 建设部政策研究中心副主任秦红在今年3月举行的“中国公用事业民营化南方论坛”上举了一个例子:一个中等城市的供水企业原本只需要120名员工，但却容纳了260人。由于人员负担过重，每年亏损590万元。 连云港供水公司员工总数约为578人 这只是许多缺点的一小部分 将水务公司从一个公共福利提供者恢复到一个真正的市场主体的唯一途径是市场化 可以确定的是，连云港市这次是铁了心要和自来水公司“联姻”。为此，他们已经尽了最大努力 一位知情人士透露，在竞标之前，水务公司已经剥离了不良资产和多余人员。“它不能被称为高质量资产。现在情况好多了 水务公司总经理姜也证实，公司剥离了“第三产业”等副业，以增强公司的吸引力 毫无疑问，最好的买家是拥有丰富水资源经验和雄厚财力的外资 “我们向对方提出的条件是净资产达到5亿元人民币或6000多万美元 东方国际发言人秦杰说 据了解，目前已有8家企业向东方国际提出申请，其中包括2家国外企业和6家国内企业，目前正处于资格预审阶段 虽然在禁区内的小动作领先于国内许多城市，但连云港并没有表现出“夺冠”的荣耀和兴奋。相反，所有相关部门都保守着这个秘密 当被问及资产状况时，连云港供水公司姜经理拒绝了记者的采访 东方国际代理也感受到了这种氛围 秦杰坦言:“公用事业改革相对缓慢，我们在运营前确实有一定的顾虑。” 值得注意的是，东方国际并不是一个游手好闲的人:去年，法国水务巨头威望迪集团以2.45亿美元的高价收购了中法合资企业浦东威望迪水务公司50%的股权，是东方国际引领了这一潮流。 在连云港案之前，浦东案是中国水务乃至整个公用事业中最引人注目的 在这种情况下，理解谨慎的各个方面并不难 “这一次不是最远的，也没有违反法律 秦杰说，他在代理浦东自来水项目时冒了一定的风险，现在“没有法律障碍。”" 这意味着2002年4月1日生效的《外商投资产业目录》首次将原来禁止外商投资的电信、燃气、供热、供水、排水等城市管网列为开放区域 在此之前，国家政策只允许外国投资在水厂，而城市供水网络-水公司-明确禁止外国投资 由此，一系列相关措施相继出台:首先，2002年12月27日，建设部发布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，明确提出“鼓励社会资本和外资采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施建设，形成多元化投资结构”，开启了中国公用事业市场化改革的序幕；今年1月22日发布的《关于进一步推进江苏省市政公用事业改革的意见》也在全国引起了很大反响。建设部还专门向全国转发了这份文件，要求各地“集中力量深化市政公用事业改革...加快市政公用事业改革步伐，推进市政公用事业市场化进程” 连云港市是从去年下半年开始突破运营的，突破是自来水公司和煤气公司 “它现在已经走上了正常的发展轨道 卢长林描述了连云港的公用事业改革 从表面上看，城市公用事业具有明显的规模效益、较低的消费排他性、较高的沉淀成本、较大的投资、较长的回收期和自然垄断性，似乎最适合由政府统一生产和供应；按照传统思维，公用事业的巨额投资和低廉价格几乎等同于赔钱买卖——除了政府，谁愿意赔钱赚钱？长期以来，这个行业也一直拒绝私人资本和外资的进入 原因不单止是投资者要考虑，也是担心这些“与民生有关”的行业落入私人手中后，会成为垄断利润的工具 当然，这种担忧现在还不足以令人担忧:通过招标和预先定价的方式可以避免这种担忧，而政府应该只扮演监管者的角色 另一方面，政府单枪匹马安排公用事业的弊端是显而易见的:在生产中，自然垄断的地位导致企业不必承担相应的经营后果约束，而“关注民生”的责任限制了企业和员工的盈利积极性；在投资方面，过度依赖政府投资，当政府的财政能力有限时——在预算法的背景下——预算法规定地方政府不得列出财政赤字，这种情况并不少见——公用事业往往只能艰难度日，难以进一步发展。 近几年来，虽然形势有所松动，但公用事业仍由政府主导 天则经济研究所的张曙光表示，就企业数量和业务量而言，私有化在所有公用事业中所占比例不到10% 公用事业市场化还有很长的路要走 然而，城市化是一个国家走向现代化的必由之路，也是现代化的必然结果 对中国来说，这一潮流已经崭露头角——世界城市化发展规律表明，当一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段。2001年，中国的城市化水平达到了37.7% 城市化的加速意味着城市基础设施投资的增加 上海证券公司研发中心在3月份完成的一份研究报告中指出，虽然2002年全国水煤气行业出现了产业亏损，但随着市场化进程的推进，行业的运营模式、收入和盈利能力将不可避免地发生变化 以供水行业为例，中国水市场的年增长率将保持在15%左右，国家统计局认为，外商在国内水市场的利润率可达24.48% 两年多前，建设部副部长刘志峰在一次研讨会上提到，供水、燃气、公共交通等行业是国家需要控制的领域，但“控制可能不受控制，控制可能不是完全拥有的” 这是允许非国有经济有条件干预的唯一途径 从《南方周末》开始，方国际也感受到了这种氛围 秦杰坦言:“公用事业改革相对缓慢，我们在运营前确实有一定的顾虑。” 值得注意的是，东方国际并不是游手好闲的一代:去年，法国水务巨头威望迪集团以2.45亿美元的高价收购了中法合资企业浦东威望迪水务公司50%的股权，是东方国际引领了这一潮流。 在连云港案之前，浦东案是中国水务乃至整个公用事业中最引人注目的 在这种情况下，理解谨慎的各个方面并不难 “这一次不是最远的，也没有违反法律 秦杰说，他在代理浦东自来水项目时冒了一定的风险，现在“没有法律障碍。”" 这意味着2002年4月1日生效的《外商投资产业目录》首次将原来禁止外商投资的电信、燃气、供热、供水、排水等城市管网列为开放区域 在此之前，国家政策只允许外国投资在水厂，而城市供水网络-水公司-明确禁止外国投资 由此，一系列相关措施相继出台:首先，2002年12月27日，建设部发布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，明确提出“鼓励社会资本和外资采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施建设，形成多元化投资结构”，开启了中国公用事业市场化改革的序幕；今年1月22日发布的《关于进一步推进江苏省市政公用事业改革的意见》也在全国引起了很大反响。建设部还专门向全国转发了这份文件，要求各地“集中力量深化市政公用事业改革...加快市政公用事业改革步伐，推进市政公用事业市场化进程” 连云港市是从去年下半年开始突破运营的，突破是自来水公司和煤气公司 “它现在已经走上了正常的发展轨道 卢长林描述了连云港的公用事业改革 从表面上看，城市公用事业具有明显的规模效益、较低的消费排他性、较高的沉淀成本、较大的投资、较长的回收期和自然垄断性，似乎最适合由政府统一生产和供应；按照传统思维，公用事业的巨额投资和低廉价格几乎等同于赔钱买卖——除了政府，谁愿意赔钱赚钱？长期以来，这个行业也一直拒绝私人资本和外资的进入 原因不单止是投资者要考虑，也是担心这些“与民生有关”的行业落入私人手中后，会成为垄断利润的工具 当然，这种担心是现在