康佳:地方政府发债受阻总比少好

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是否允许地方政府发行债券是一个老问题。每年都有新的消息传出，所谓的准市政债券总是在运作。在这多事之年，这个问题似乎有了最终答案。据媒体报道，财政部起草的加强地方政府债务管理的方案已经征求并提交国务院批准。财政部还在预算司下设立了一个新的地方政府债务管理办公室，负责管理地方政府债务。工作人员初步到位。

从目前的国际国内形势来看，企业和居民都不愿意投资和消费足够多的东西，拒绝花钱。政府可能会花很多钱来刺激经济。当前的4万亿计划遵循了这一思路，确实显示了中国对整个社会乃至世界的信心和决心。这些新投资的目的主要是增强投资者信心和刺激社会资本投资。财政部金融科学研究所所长康佳表示:“未来两年，国家可能会增加发行国债来筹集资金。然而，大部分新投资仍依赖于各企业通过银行融资、债券融资和股票市场融资筹集投资资金。”

对于地方政府来说，可控的财政资源已经基本安排好了。为了进一步(特别是通过地方建设)扩大内需，这不能绕过地方政府发行债权的问题。然而，除了国家和省际项目之外，一般基础设施和公共福利事业的建设主要由地方当局负责。由于建设受益期长，覆盖面广，不可能也不应由经常性支出承担。这涉及到如何统一行政和财政权力。与中央部门相比，地方政府更贴近社会需求和基层群众，有利于建立更紧密的问责机制。除政府债券外，还可以发行地方债券。否则，如何实现扩大内需的目标？

那么，有没有可能引入市政债券？在11月26日举行的第二次总统圆桌会议上，康佳说，“这仍然是纯粹的讨论。”

最早，有关部门不喜欢听到地方政府发行债券的话。有些人认为，如果允许地方政府发行市政债券，世界将会出现混乱。此外，根据中国的预算法，地方政府不能直接借钱。然而，事实上，一些地方已经通过替代方法突破了法律法规，并借了钱。例如，一些“城市建设公司”和“国有资产公司”被用作融资平台，包括国家开发银行提供的附带贷款。贷款背后是政府信贷和银行贷款。此外，“潜规则”取代了“明规则”。许多地方政府以各种方式发行债券，从省到市，从县到村。在这种情况下，让我们强调一下，根据预算法，地方政府不能借钱？

关于地方政府发行债券，“事实上，有些事情不如堵，就像大禹治水一样。”康佳说，实际的公共风险已经在积累。因此，政府现在越来越愿意讨论这个问题，但领导人什么时候才能拿定主意呢？说起来还不容易，但至少有一种方法可以转换债券，就偿债关系而言，这实际上是本地借贷。