《2015年上市公司排放清单报告》发布141家上市公司超[最新名单]

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2015年1月，《证券时报》上市公司社会责任研究中心与北京公共环境研究中心联合推出“上市公司在线监测数据污染物排名表”项目。基于上市公司定期报告中污染源在线监测数据的实时披露和匹配子、子、受控关联公司的跟踪目标，本项目实时收集了在30个省级环保部门官方网站上公开披露的重点受控企业的自我监测数据和合规状况，并根据其污染物排放指标的超标时限和超标倍数计算风险值，每周二持续发布排行榜。

环保清单的跟踪目标覆盖1365家重点控制企业，涉及519家上市公司，分布在25个一级行业，按万行业分类。其中，化工、公用事业和有色金属位列前三名，覆盖全国30个省级行政单位。2015年，总共发布了49期《环境保护清单》。

本报告基于一年的上市公司及其关联方污染物排放在线监测数据，对当前上市公司企业自身监测的披露、合规性及相应处罚进行梳理和总结，并针对存在的问题提出合理化建议。

上市公司的信息披露水平总体上高于国有控股企业。

与2015年国家重点监测企业名单相比，环保清单项目组有1365家上市公司或其关联方，占14920家国家重点监测企业的9.15%。其中，982家企业必须披露。2015年，886家企业实现了网上数据披露，约占90%。

《国家重点监测企业自我监测和信息披露办法(试行)》(以下简称《办法》)明确要求国家重点监测企业必须按照环境保护法律法规的要求组织开展环境监测活动，以掌握本单位污染物排放状况及其对周围环境质量的影响。然而，《办法》实施两年后，仍有近10%的企业没有公开，监测信息发布的缺陷制约了数据的应用。统计显示，13家企业的自我监控平台已经停产，83家企业的在线数据即将披露。

随着新《环境保护法》和《大气污染防治法》的相继实施，对涉及气体污染的重点排污单位在线监测数据的披露提出了更高的要求。扩大企业污染源在线监测信息的披露范围，明确对不披露数据企业的相应处罚。1月12日，在京、津、冀及周边地区空气污染防治座谈会上，环保部部长陈吉宁提出要加强“高架源”污染控制。到第一季度，国家控制的“高架源”将安装所有在线监测设备，并公布实时监测数据，以停止生产和纠正不符合排放标准的企业。同时，环境保护部将每季度向社会公布长期超标的国有控股企业名单，接受公众监督。未来，不披露网上监控数据的关联方可能面临更大的处罚风险。

传统行业普遍存在环境风险。

“上市公司在线监测数据污染物排名表”项目跟踪了1365家重点控制企业，涉及519家上市公司，分布在深湾行业划分的25个一级行业。

由于在线监测技术和监管要求的发展，大多数行业的排放公司已经开始发布实时监测数据。在监测期间，17个行业涉及过量排放。前三名是化学工业、公用事业和建筑材料。该项目主要关注废气和废水污染物的排放，这表明上述三个行业的上市公司对工业废水污染源、工业废气污染源和城市污水处理厂相关企业的环保标准并不乐观。

值得一提的是，除了从事大气污染防治的重点行业和企业外，如钢铁、水泥、电力和玻璃。化工行业废气和废水的排放也值得关注。根据沈湾的行业分类，化学工业的第二产业包括石油化工、化工原料、化工产品、化学纤维、塑料和橡胶。

只有40%的超标企业受到环保处罚。

自2015年1月1日新《环境保护法》及其配套措施实施以来，环境违法企业依法受到日常处罚和其他处罚，形成了全社会打击环境违法行为的强大势头。

在“上市公司在线监测数据污染物排名表”项目数据中，本年度有141家上市公司或其关联方上市。然而，这些企业中只有50家有环境监管记录或环境处罚记录，占不到40%。由此可见，环保部门和环保执法部门的在线监测结果仍然相当不一致。

在当前监管监测和执法资源仍然不足的情况下，在线监测应该成为一种重要的监测工具和识别企业问题的工具。全面及时地披露在线监测数据，保证数据的真实性和数据质量，有助于全面识别企业的环境风险。

不仅如此，从企业受到的处罚来看，一般罚款和其他类型的处罚仍然占主要比例。共有52项罚款记录，罚款总额为2540.8万元，包括每天9项罚款。这13家上市公司还受到严厉的环境处罚，如查封、行政拘留、暂停生产、限制生产和监管。

尽管如此，一些企业仍然忽视环境处罚，坚持超过污染物排放标准。违法成本低，处罚执行不力。以中国石油吉林石化公司和中国秦皇岛自来水公司的污水为例，中国石油吉林石化公司去年因超标空气污染物每天被罚款5次，罚款总额为387万元。然而，在全年的监控中，该公司仍多次超标，且未实施整改。然而，尽管在2015年收到了数千万的罚款，中国水务并没有改变企业在线排放数据长期超标的状况。因此，项目团队认为，目前的环境处罚力度不足以将环境风险转化为财务风险。

环保名单推动网上过度扩张上市公司整改

共有28家企业对该清单做出了回应，其中大多数企业实现了达标排放。然而，越来越多的企业没有公开解释超标原因和后续整改措施。这反映出大多数网上行为超标准的上市公司及其关联方对超标准的网上数据关注较少，主动沟通的意愿较低。

28家反馈企业中的大多数都回答并解释了排放超标的原因。然而，一些企业也对该名单提出质疑。例如，某企业认为该清单研究说明中提出的跟踪范围是上市公司的子企业、子公司和控股企业。上市公司与上述无关，投资金额不大。因此，不应将其列入清单。重点控制企业之所以被纳入跟踪范围，是因为企业对上市公司利润的贡献超过10%。

根据目前企业的自我监控数据，大部分给出反馈的企业都达到了标准。

在监测周期内与各方的沟通中，一些企业与环保部门、上市公司和下属企业之间存在相互推诿的现象。《大气法》第24条规定，重点排污单位应当安装和使用大气污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监测设备连接，确保监测设备正常运行，依法公开排放信息。很明显，企业是有效和真实披露在线数据的责任主体。该法第一百条规定，重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下罚款。拒不改正的，责令停产。

在小执法力度的影响下，大企业或融资渠道广、受地方政府保护的企业很难受到简单罚款的实质性影响。这可能掩盖了企业具有高度环境风险的事实。一旦违法成本低于整改成本，造成“坏硬币赶好硬币”的局面，各种高污染行业的风险就会累积。建议地方环保部门将严格执法与经济措施相结合，跟踪整改，辅以配套经济措施，鼓励整改，真正帮助企业改善现状。

附件:《环境保护名录》最新三期

(列表来源:《上市公司污染物排放清单》的微观信号)

上市公司污染源在线监测风险排序(1.4-1.10)

上市公司污染源在线监测风险排序(1.11-1.17)

上市公司污染源在线监测风险排序(1.18-1.24)