桑德国际董志明:公私伙伴关系给水务行业带来的机遇和挑战

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12月14日下午，以“公私合作浪潮下的水产业历史机遇”为主题的闭门沙龙在北京黄城东街北四角举行。水务行业资深从业人员、桑德国际公司副总经理董志明与国内知名PPP专家、大悦咨询公司总经理金永祥一起参加了本次沙龙，并进行精彩分享。

董志明主要从实际操作的角度介绍了企业所做的一些项目。他认为，公私伙伴关系模式在发布针对未来基础设施市场的现行国家政策方面发挥着明显的作用。首先，地方政府的评估标准是从过去的国内生产总值增长调整而来的。(新常态的提议；PPP模式出现后，地方政府(广东、四川、福建等。)积极探索它。

总的来说，最初由政府主导的项目被推向市场，并得到社会资本的支持。这也增强了桑德等环保企业的积极性。公私伙伴关系模式有两个主要特点。首先，它必须有操作。第二，合资企业有所突破。例如，厂区和管网合并形成一个松散的组织，其中厂区由专业人员管理和运营(相对简单)，管网由政府运营(相对复杂)。

董志明介绍说，桑德最近在管网建设方面采取了一种新的形式，即将管网与污水处理厂结合起来。在长期匹配中，管网不像厂区那么长(20年，30年)，一般在10年左右。

如果时限太长，不确定性就会增加。从企业的角度来看，希望时间会更短。当然，从政府的角度来看，我希望这需要更长的时间。最后，经过谈判，管网的时限定为10年。这种模式保证了合理的回报，并且对以后的投资没有太大的压力。

从企业层面来看，合资企业可以在经营管理方面进行。从合资企业的形式来看，我们可以利用政府的身份将其占主导地位的公用事业嫁接到我们公司。

然而，合资后，它面临着一个新的问题，即企业和政府之间的分工。正如国家发改委和财政司司长的文件一样，社会资本应该对项目的建设和运营承担更多责任，而政府应该对政策和法规承担更多责任。

如果我们不能很好地解决前端设计，我们将无法承担它背后的责任。合资企业实际上是利益的再分配。合资企业的第二个问题是价格机制。很难就每个项目的价格形成和收费方法进行谈判。第三个问题是工业的回归。从价格形成机制来看，它不能真正反映成本。

董志明总结说，公私合作是一种过渡形式。目前，大多数地方政府财政紧张，需要通过引入社会资本来做一些事情。在PPP模式下，政府需要依法科学执政。

目前，当政府与民营企业合作时，双方大多处于不平等的地位。为了做好PPP项目，有必要对以前的项目进行回顾，找出不足之处，以便在现阶段调整一些政策和安排。企业也希望政府能颁布一些更科学的规则，并真正执行这些规则。

本次沙龙由知名博主、博主和方正证券联合举办。万邦达副总裁张幼仪先生、拓博环保总裁方华先生、中国水利部部长王哲晓先生及田波环境部相关人士参加了本次沙龙讨论。参加本次沙龙的还有30多位对上述话题感兴趣的朋友，包括安邦保险、新华基金、易投、中国邮政基金、长生基金、工银瑞信、易方达、袁、招商局基金、基金、嘉实基金、九鼎投资、中国环境新闻等。