中国水务湘潭项目入选财政部首个PPP示范项目

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12月22日，湖南省政府与社会资本合作公私合作项目会议在长沙召开。湘潭经济开发区污水处理一期工程，由中国水务股份有限公司(以下简称“中国水务”)作为社会资本参与，成为财政部在湖南省选定的第一个PPP示范项目。

湖南省政府与社会资本合作PPP项目会场

会议由湖南省财政厅、省住房厅和城乡建设厅联合举办。财政部公私合作中心副主任焦小平、中国清洁发展机制基金管理中心副主任、湖南省副省长张剑飞等主要领导出席会议。

在新闻发布会上，湖南省财政厅向公众推出了30个PPP示范项目，总投资583亿元，涉及交通和市政基础设施、生态环境保护、社会事业、农业水利、文化旅游等领域。副省长张剑飞在会上指出，湖南省委、省政府高度重视PPP模式在全省的推广和应用。PPP模式是当前投融资体制的重大变革，对推进全省基础设计和新型城镇化建设具有重要意义。

今年以来，国家有关部门大力推进政府与社会资本的合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益事业的投资和运营。地方政府积极响应，许多公私伙伴关系试点项目已经投入建设。作为财政部六大公私合作试点省份之一，湖南省公私合作试点项目湘潭经济开发区污水处理一期工程，成为财政部12月初公布的全国首批30个公私合作示范项目之一。这个公私合作项目中的“私人”是初中水公司。

2012年，湘潭市初中水务子公司湘潭市初中水务有限公司与湘潭市经济开发区管理委员会(以下简称“湘潭市经济技术开发区管理委员会”)签订了《湘潭市经济技术开发区污水处理一期工程特许经营合同》，标志着该项目的启动。湘潭初中水务占75.8%的股份，以湘潭经济开发区为主的湘潭九华经济建设投资占18.2%，湘潭市政公用事业局下属的湘潭市政污水处理有限公司占6%。项目总投资约2990.212亿元，其中1.881亿元(含土地费用3511.8万元)由湘潭市初中水务承担，作为水价计算的依据。其余投资由湘潭经济发展委员会以“运营补贴专项基金”的形式分期支付。最初的计划是在今年年底前完成这个项目。由于项目过程中各方的和谐合作，湘潭经济开发区管委会等部门也给予了大力支持。该项目将于今年年底完成并投入运行。

作为示范项目，中锅水务下属湘潭中锅污水处理有限公司总经理柴华介绍了湘潭经济开发区污水处理一期工程的运行模式和成功经验。柴华说:“公私伙伴关系模式的第三点，即伙伴关系，非常重要，即利益协调和分享机制。只有这样，才能有效避免内部资源消耗，实现资源的优化配置和双赢。由于各方都已成为股东，一些政府过去未能落实“三通一平”原则的情况已不复存在。

初中水务执行副总裁周剑河在现场告诉记者:“从一期工程来看，由于风险和利益共享的合作机制，各方在面临困难时都采取了更加积极的态度和心态。合作非常愉快，取得了各方共赢的结果。”业内人士指出，真正的购买力平价是公开透明的，不可能有价格倒挂的问题，通过隐性成本报告获取利润的原始模式也是不可能的。社会投资者的收入保障也由法律确定和保障。因此，通过PPP模式，两个核心问题得到了解决。一是解决政府公共产品定价的社会化、公开化和透明化。二是解决新的正常经济条件下投资的社会化，同时打破民间资本进入社会公共服务领域的壁垒。

初中水务执行副总裁周剑河接受媒体采访

在合作过程中，中国水务上市公司的背景也为项目的稳定运行提供了支持。上市公司是一个社会化的组织，其信息是公开的，从而避免了BOT项目不能完全满足特许经营合同所有要求的问题。此外，上市公司更容易有足够的资金。他们不仅可以利用特许经营融资，还可以利用债券融资和股权融资获得项目资金。