污泥绿皮书：污泥的困境如何破？

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在过去的30年里，中国的城市污水处理取得了巨大的进步，有效地支撑了中国快速的城市化进程。随着污水处理的深入，污泥作为污水处理的副产品变得越来越重要。新时代下，生态环境治理有了更高的目标。污泥处于污水处理产业链的末端，问题和矛盾一直难以向下游转移。因此，污泥问题的集中爆发是城市发展中深层次矛盾的体现。

介绍

城市排水和污水处理系统就像城市的血脉一样，是城市发展的重要支撑。在过去的30年里，中国的城市污水处理取得了巨大的进步，有效地支撑了中国快速的城市化进程。随着污水处理的深入，污泥作为污水处理的副产品变得越来越重要。污泥处置不当会给生态环境带来二次污染，大大降低污水处理效果。

早在十四年前，污泥问题就引起了业内专家的关注。2004年，由清华大学环境系和中国水网联合主办的首届水产业先进技术沙龙，以“污泥处理处置技术路线”为主题，发表了当时的“绿皮书一:污泥处理处置的误区及控制对策”，澄清了污泥处理处置管理体制和技术路线的误区，极大地促进了我国污泥处理处置的发展。

十四年过去了，我国污泥处理处置技术路线基本成熟。然而，污泥处置存在的问题越来越严重:污泥问题没有得到足够的重视，资金的可持续投资没有保证，污泥的过渡处理率显著，最终处置率较低。污泥的最终出路已经走出了行业本身，而无法解决污泥最终出路所带来的困境在全国范围内以不同的形式和不同的程度出现。

新时代下，生态环境治理有了更高的目标。污泥处于污水处理产业链的末端，问题和矛盾一直难以向下游转移。因此，污泥问题的集中爆发是城市发展中深层次矛盾的体现。

如何系统地解决污泥出路问题，e20绿色发展研究中心召集行业专家，组织了“污泥处理处置闭门会议”，重点讨论了污泥困境和最终出路。在此基础上，它组织并撰写了“绿皮书:如何打破污泥困境？”供各行各业参考。主要作家有杭世俊、符涛、戴小虎、王凯军和杨向平。

1.污泥无害化处置率小于45%

近年来，随着城市化进程的加快，我国城市污水处理量不断增加，污泥产量也呈现逐年增加的趋势。然而，“重水轻泥”现象在我国一直存在，污泥无害化处置率仍然很低。

污泥无害化处置率低于45%。根据住房和城乡建设部的数据，截至2017年底，全国城镇已建成并运行4119座污水处理厂，日污水处理能力为1.82亿立方米。根据e20研究所发布的报告，2017年污泥产量(80%含水率)将达到4328万吨/年，日产11.86万吨。预计到2020年，中国湿污泥(含水率80%)年产量将达到5075万吨，湿污泥(含水率80%)日产13.9万吨。污泥在快速增长的同时，也面临着处理和处置能力的不足。根据e20研究所的数据，“十二五”末，我国城市污泥无害化处理率仅为31%-35%左右，低于“十二五”设定的70%-80%的目标；在“十三五”规划和水十条中，再次设定了75%-90%无害化处理处置率的目标，时间缩短了一半，但目标仍然远远落后。截至2017年底，我国污泥无害化处置率目标完成率低于45%。

处理能力的不匹配和处理路线的不顺畅导致大量污泥没有得到妥善处理和处置。

根据e20研究所的数据(如下图1所示)，目前，中国污水处理厂产生的污泥有50%以上是通过卫生填埋处理的，15%是通过土地利用处理的，6%是通过焚烧处理的，8%是通过建筑材料处理的，约18%是通过未知目的地处理的。(注:18%的污泥下落不明的原因是在调查过程中，产生这部分污泥的单位在处置方式上选择了其他污水处理厂，这在很大程度上导致污泥处置不当，去向不明)。含水量为80%的湿污泥有一半以上简单地通过填埋处理，这是一种过渡性措施，二次污染的风险很大。此外，目前许多地方都没有土地可以掩埋。

图1污泥处置方式比例(数据来源:e20研究所)

如此低的无害处理和处置率也反映了全国各地的困境。

即使在核心城市，他们也面临着污泥困境。在中国的首都北京，近两年来对污泥处理和处置的投资有所增加。主城区的污水处理厂每年产生约100万吨污泥。选择了“热水预水解+高级厌氧消化+土地利用”的工艺路线，基本实现了污泥减量、稳定化和无害化处理，实现了部分能源的回收利用。然而，该工艺产生的污泥残渣的出路尚未得到有效解决。目前，郊区的污泥主要被填埋，没有地方掩埋。

其他城市的情况并不乐观。在沈阳，2007年至2013年产生的约150万吨污泥被堆放在浑南区朱家庄的临时污泥堆放场，该堆放场曾填满11个大型泥浆池，占地31.2公顷。对当地生态环境和居民健康造成了严重危害，目前已开展了一系列整治工作。在哈尔滨，松花江上的一个污水处理厂，一个巨大的警告标志显示一个巨大的污泥坑。污水处理厂的员工提到，污泥皱了皱眉头，“没有最终的解决办法，发电厂也送来，其他县区也送来，检查后堆在工厂里。”

在重视生态环境问题的江浙地区，在环保检查员的监督下，非法排水事件仍时有发生。2018年，浙江省桐乡市冯明街新开元服装有限公司被发现每晚盗窃数十吨污泥；江苏省盐城市曹庙镇川东工业园区的王恒造纸有限公司每月有两三百吨污泥被企业秘密掩埋。环境检查员一再要求整改，但他们没有解决问题；据报道，2016年，江苏泰兴滨江污水处理有限公司在长江岸边非法倾倒了数万吨污泥。近两年过去了，中央第四环境保护督察团暗访发现问题仍未整改，污泥堆积明显增多，对周边环境和长江水质安全构成极大威胁，污泥仍无处可去。

污泥已经被围困，全国各地都处于不同形式的紧急状态:污泥无路可走。

2.富人还是穷人？

有些人把污泥处置不力归咎于缺钱。

三个“五年”规划污泥投资近千亿。“十一五”“十二五”“十三五”的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》规划中，在污泥处理处置的投入上，国家均有明确的目标，三个“五年”规划中对污泥处理处置的投资总额达964亿，仅“十一五”、“十二五”两个“五年”计划规划投资就达670亿。