生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人就《排污许可证申请与核发技

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生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人就《排污许可证申请与核发技术规范 水处理（试行）》有关问题答记者问

时间:2018年11月19日10: 07

来源：生态环境部

2018年11月12日，为推进水处理行业排污许可证制度改革，生态环境部发布了《排污许可证水处理技术规范(试行)》(hj 978-2018)(以下简称《水处理技术规范》)，全国排污许可证管理信息平台正式申报模块正式开通。关于《水处理技术规范》发布的背景、意义和核心内容，生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人回答了记者的提问。

问:为什么生态环境部发布《水处理技术规范(试行)》？

答:党中央、国务院高度重视生态环境保护建设，提出改革环境管理基本制度，建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度，使之成为企业守法、政府执法和社会监督的基础，实现“一证”管理。中央全面深化改革领导小组已将这项工作确定为生态环境部的重点改革任务之一。2016年，国务院办公厅发布的《排污许可证制度实施方案》明确了排污许可证制度改革的顶层设计和总体思路，构建了以排污许可证制度为核心、行业推动的固定污染源环境管理体系，完成了覆盖所有固定污染源的排污许可证发放。水处理行业是重要行业之一，我们正在加快该行业排污许可证制度的改革。

“十一五”至“十二五”期间，我国城市污水处理厂发展迅速，数量和处理能力显著提高。根据环境统计，城市污水处理厂的数量从2006年的939个增加到2016年的5779个，增加了5倍。随着入园企业的变化和污水集中处理的要求，工业园区内的污水集中处理厂越来越多，未来还会进一步增加。

污水处理厂作为污水集中处理设施，在污水处理和减少污染物排放方面发挥着重要作用。长期以来，上下游排污单位责任界限不清，排污者主体责任未落实，监管存在薄弱环节和漏洞，导致污水处理厂未能很好发挥预期作用。水处理行业排污许可证制度改革将着力推进污水处理厂的全过程管理，明确上下游企业的责任，建立从源头、网络、工厂到环境水的全过程管理体系。

问:《水处理技术规范》用于指导哪些单位发放排污许可证。

答:《水处理技术规范》适用于指导水处理和污水处理单位(集中处理生活污水和工业废水的污水处理厂)填写《排污许可证申请表》并在线填写相关申请信息，同时适用于指导发证环保部门审核确定水处理和污水处理单位的排污许可证要求。

各行业排污单位内部的污水处理设施和排污口不适用《水处理技术规范》，但适用于各行业排污许可证技术规范的申请和发放；专门处理单一行业废水的工业废水集中处理厂，在相应的工业排放许可证申请和发放技术规范中有明确规定，如电镀工业园，适用于其工业技术规范，不适用《水处理技术规范》。

此外，执行火力发电和锅炉排放标准的水处理和污水处理单位内的生产设施和排放口适用火力发电和锅炉技术规范，不适用《水处理技术规范》。

问:污水处理厂有很多种类型，包括生活污水和工业废水。污染物的种类和排放标准是不同的。在《水处理技术规范》中，这些污水处理厂的管理要求是否有所不同？

答:《水处理技术规范》对污水处理厂实行分类管理。结合废水的性质、排放标准和现行环境管理要求，水处理和污水处理单位分为三类:主要处理生活污水的城市污水处理厂、其他生活污水处理厂和主要处理工业废水的工业污水集中处理厂。

根据《城市污水处理厂污染物排放标准》(gb 18918)，城市污水处理厂是指对进入城市污水收集系统的污水进行净化的污水处理厂。其他生活污水处理厂是指为公众提供生活污水处理服务的污水处理厂，城市污水处理厂除外。

《水处理技术规范》结合《环境保护税法实施条例》和《水十条》的控制要求，提出集中式工业污水处理厂是指专门处理城市污水处理厂以外的其他单位的工业废水，或者为工业园区、开发区等产业集群的污水处理单位提供污水处理服务，并作为产业集群配套设施的污水处理厂。同时，为了与工业园区管理相结合，排污单位应申报其是否属于工业园区配套的污水处理设施以及所有工业园区的名称和代码。

根据gb 18918及其修正案，城市污水处理厂允许排放。考虑纳入排污许可证管理的其他生活污水处理厂与城市污水处理厂相似，也可参照gb 18918及其修正案进行排放。根据进水所属行业的性质，集中式工业污水处理厂提出了排污许可证的要求。

问:《水处理技术规范》应如何解决接收单位和污水处理厂责任不清的问题，以及如何与地表水环境质量管理相衔接？

答:为了有效提高污染物集中处理的效率，明确上下游企业的责任，提高行业的环境管理水平，《水处理技术规范》应推动行业内进水控制的实施，污水处理厂有权利和责任明确掌握并逐步控制自己的进水。《水处理技术规范》明确规定，水处理和污水处理单位需要如实填写进水和管网信息。为了将各行业水污染物间接排放的许可管理联系起来，水处理及污水处理单位在受理工业废水时，应填写受理单位的受理协议和污水排放许可证信息。为了掌握工业废水进入城市排水系统的情况，可以选择填写工业废水进入城市排水系统的经纬度坐标。

为了加强进水管理，避免有毒有害污染物通过污水处理厂，《水处理技术规范》也提出并严格限制含有有毒有害污染物和重金属的工业废水进入城市污水处理厂。对于接受含有有毒有害污染物和重金属的工业废水的城市污水处理厂，每一种工业废水在与生活污水混合前都应达到其工业污染物排放标准。

为了与地表水水质管理相衔接，《水处理技术规范》规定，污水处理装置的出水直接排入环境水体时，应报告进入环境水体的经纬度和接收环境水体的水环境功能目标。为了与入河排污口管理衔接，《水处理技术规范》还规定，向环境水体排放污染物的排污单位需要填写入河排污口批准号。

问:《水处理技术规范》是如何具体划分和确定污水处理厂污染物排放浓度和数量的允许限值的？

答：对于城镇污水处理厂和其他生活污水处理厂，出水管控的污染物及许可排放浓度限值都依据gb 18918及其修改单确定。鉴于工业废水集中处理厂进水来源和执行的排放标准不同，为落实重点流域综合治理和全面整治黑臭水体要求，以最终管控各股进水进入环境水体的污染物为主要目标，“水处理技术规范”提出根据进水确定纳入管理的污染物，工业废水集中处理厂出水中污染物许可排放浓度限值按照《污水综合排放标准》gb 8978中混合排放的要求，根据进水行业排放标准中直接排放浓度限值与水量加权确定。