PPP迎来规范高质量发展新时代：“刮骨疗毒”后，市场即将全面复苏

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2018年11月22日至23日，财政部ppp中心和上海市金融行业联合会在上海国际会议中心联合举办了“2018第四届中国ppp融资论坛”。在这次论坛上，许多关于ppp未来发展的问题受到了关注。例如，生态环境保护项目即将迎来专项资金；10%红线范围内的ppp项目的财政支出责任不是隐性债务...一个热门话题吸引人们去探索。

2018年11月22日至23日，财政部ppp中心和上海市金融行业联合会在上海国际会议中心联合举办了“2018第四届中国ppp融资论坛”(以下简称“论坛”)。

e20环境平台执行合伙人、e20研究院执行院长、北京大学环境学院e20联合研究院副院长、国家发改委/财政部ppp双库定向邀请专家薛涛应邀出席论坛并致辞。

在这次论坛上，许多关于ppp未来发展的问题受到了关注。例如，生态环境保护项目即将迎来专项资金；10%红线范围内的ppp项目的财政支出责任不是隐性债务...一个热门话题吸引人们去探索。

正如财政部公私伙伴关系中心主任焦小平所说:“2017年至2018年，对于公私伙伴关系来说是非常不寻常的一年，是整顿规范的一年，也是公私伙伴关系进入新时代的一年。”业内人士都表示，经过近一年的“刮骨疗毒”，ppp市场将全面复苏。

薛涛与AIIB市环境保护项目经理曹星合影

符合法律法规的Ppp项目不是隐性债务

近年来，一些地方政府广泛滥用ppp，甚至借ppp变相集资，这一现象日益突出。在中央政府努力化解地方政府隐性债务的背景下，探讨了ppp项目未来支出责任是否属于政府隐性债务的问题。财政部购买力平价中心主任焦小平在论坛上的讲话中向购买力平价市场再次保证。

焦小平说:“ppp项目的财政支出责任在10%以内，并不是隐性债务；明确正反清单，便于各方监督和监督，确保项目顺利进行；明确的优先支持领域；建立10%的财务底线。同时，政府与社会资本签订的符合法律法规的ppp项目的财务支出责任必须纳入预算，政府必须率先履行合同。”

购买力平价市场的人同意并认可焦小平的观点。

大悦咨询总经理金永祥表示:“在10%风险控制的前提下，积极的财务信号得以释放，合法合规的ppp支出责任不是隐性财务，因此财政部有必要出具后续文件对这一说法进行澄清，并支持相关的认定标准和实施细则。”

龙源建设集团副总裁严立群表示:“符合ppp项目10%的财务支出责任不被视为隐性政府债务。这一观点进一步澄清了市场，起到了积极的作用。我希望这一政策将尽快反映在今后的文件中。”

上海浦东发展银行股份有限公司ppp中心副主任郑大为从金融机构的角度进行了解读。“政府已经明确表示，符合法律法规的ppp项目不是隐性债务。对于金融机构来说，底线、红线和合规保证金在未来的工作中有明确的规定。能够掌握项目的合规性，并促进合规项目的融资。”

公私伙伴关系立法预计将在年底出台

当期待已久的ppp立法出台时，它一直是各方关注的焦点。

焦小平表示，在完善政策体系方面，财政部将与司法部合作，加快引入ppp法规，统一顶层设计，加快统一市场建设。同时，关于实施ppp标准发展的意见即将出台，以进一步明确政策界限和发展重点，稳定市场预期，落实中央政府的最新部署。

财政部法律法规司副司长周劲松表示:“现在大家都非常关注ppp立法。目前，按照既定的工作计划和国务院文件要求，力争在年底前出台。有关部门正在加紧立法，努力完成任务。Ppp立法将推动ppp改革。”

同时，周劲松强调ppp立法的质量是关键，我们提出立法也应该是一部好的法律，从而达到通过立法推动改革的目的。

对于这个好消息，ppp市场表现出了极大的支持，许多ppp行业内部人士表示希望ppp条例能够尽快颁布。

华夏幸福基金有限公司首席执行官张书峰在接受《中国金融新闻》专访时表达了对ppp立法的期待。他认为，公私伙伴关系立法将使越来越多的私营企业能够参与公私伙伴关系项目。同时，它将使企业清楚地了解ppp规则，减少不确定性。

龙源建设集团总裁、龙源铭诚董事长赖认为，ppp立法有望在年底出台的消息对于ppp的民间资本来说非常重要，这将有助于金融机构依法判断项目，同时提振市场信息。

云南云岭工程造价咨询有限公司副总经理王建军说:“我希望通过系统、统一、平衡的思维来理解和推动ppp法律制度的建设。我可以在分析大量数据的基础上，总结五年高速发展期和一年制动减速期的实践经验和教训，包括引入有效的ppp法规和行业操作指南。”

生态环境ppp项目将引入专项资金

自2014年ppp项目推广应用以来，财政部一直大力鼓励民间资本参与ppp项目建设。作为一个占民间资本很大比例的生态环境ppp项目，政府专项资金即将到来。

焦小平在讲话中表示:“近期将从环境领域的信息平台管理库中选择一批合规项目，中央政府将通过专项资金支持地方政府解决ppp项目注册资金不足的问题。”

中国工程院院士、生态环境部环境规划研究所所长王晋南认为，应把生态环境保护作为推进ppp模式的重点和优先领域。建议加大对生态环境ppp项目的财政支持，优化财政支持方式，以运营补贴为主要财政投入方式。建议创新金融支持，鼓励发展和政策性金融机构支持，加入污染防治ppp项目。

e20研究院执行院长薛涛认为，目前，面对国家三大战役中环保治理和环境恢复的巨大需求，控制地方举债存在一定矛盾。这是因为上述大部分环保项目都是纯政府资助的项目。因此，相关措施将缓解治理资金来源不足的困境。

薛涛表示，从长远看，为解决两个攻坚战之间的矛盾还需以下举措：一是市政环保运营类基础设施应该在财政承受能力中特殊对待，有收费基础的刚性运营需求(污水垃圾环卫类)在规模档次合理的前提下，ppp不应该受到财承空间的制约。二是上述项目的价格机制应尽快进一步推进，实现污染者付费制度。三是探索经营资源打捆之路。