国办：保持基础设施补短板力度 生态环保迎利好

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国务院办公厅关于保持基础设施领域短板的指导意见

国办发[2018]101号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

弥补不足是深化供给侧结构改革的关键。近年来，我国固定资产投资结构不断优化，为增强经济发展后劲、弥补基础设施不足、带动就业、改善民生提供了有力支撑。但是，今年以来，总体投资增速有所放缓，特别是基础设施投资增速大幅下降，部分领域和项目存在较大投资缺口。当务之急是把重点放在基础设施领域，突出不足，保持有效投资，促进内需扩大和结构调整，提高中长期供给能力，形成供需相互促进、共同进步的良性循环，确保经济运行在合理区间。为落实党中央、国务院的决策部署，深化供给侧结构改革，进一步增强基础设施在促进城乡协调发展和改善民生中的支撑作用，经国务院批准，现就保持基础设施领域的短板工作提出如下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，坚持以供给型结构改革为主线，围绕全面建设小康社会的目标和高质量发展的要求， 坚持既不过度依赖投资，也不回避投资的原则，防止大起大落，突出重点领域和薄弱环节，坚持努力弥补基础设施领域的不足。 进一步完善基础设施和公共服务，提高基础设施供给质量，充分发挥有效投资在优化供给结构中的关键作用，保持经济平稳健康发展。

(二)基本原则。

——关注短板。支持“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，着力消除贫困和污染，着力弥补铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业和农村、生态环境保护、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等方面的不足。，加快推进已纳入规划的重大项目。

——齐心协力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极鼓励民间资本参与短板项目建设，调动各市场主体的积极性和创造性。充分发挥政府作用，加强短期重大项目储备，加快项目评审进度，积极发挥政府投资的主导作用，为市场主体创造良好的投资环境。

——分类政策。加大储备项目的协调和调度，加快前期工作，推动项目尽快开工建设。在遵守法律法规的前提下，要统筹规划，确保在建项目合理的资金需求，促进在建项目的顺利实施，确保项目的质量和安全，尽快发挥效益，避免形成“半拖”项目。

——防范风险。坚持尽力而为，根据当地财力和地方政府投资能力，严格审查项目建设条件，合理安排项目建设，坚决避免盲目投资和重复建设。规范地方政府债务融资，控制新项目融资的金融“闸门”，牢牢把握无系统性风险底线。

二、关键任务

(a)扶贫领域。进一步推进异地扶贫搬迁工程，大力实施扶贫工作，加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区的基础设施和基本公共服务设施建设。大力支持革命老区、少数民族地区、边境地区和资源枯竭、产业衰退地区加快发展。(发展改革委和扶贫办按职责分工牵头)

(2)铁路领域。以中西部地区为重点，加快建设高速铁路“八纵八横”主通道，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网。加快建设一批具有战略性和标志性的重大铁路项目。推进京津冀、长三角和粤港澳大湾区城际铁路的规划和建设。加快土地开发铁路建设。在吉舒港实施多项铁路、铁路专用线建设和枢纽改造项目。(发展改革委和中国铁路总公司牵头，交通部和铁路局负责分工)

(3)公路和水运领域。加快启动一批在“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略中发挥重要支撑作用的国家公路网项目和地方公路项目，加快重点省区边境公路建设。加快三峡工程新航道和葛洲坝航运扩容工程前期工作，加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程，同时推进一批支线航道整治工程实施。(交通部和水利部负责职责分工)

(4)机场场。加快北京大兴国际机场建设，重点推进一批国际枢纽机场和中西部地区机场新建、搬迁、改扩建项目前期工作，力争尽快开工建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大空航空运输覆盖中西部地区。(民航局牵头)

(5)在水利领域。加快引水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等一批重大水利工程建设，推进引江济淮、滇中调水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电工程、向家坝灌区一期工程等重大水利工程建设，进一步完善水利基础设施网络。加快中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。(水利部牵头)

(6)在能源领域。进一步加快金沙江熔岩水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电工程建设。加快跨省跨地区输电，优化完善各省电网主网，推进一批UHV输电工程实施。加快实施新一轮农村电网升级改造工程。继续推进燃煤机组超低排放和节能改造，加大油气勘探开发力度，做好重点地区天然气生产、供应、储存和销售系统及应急储气能力建设。积极推进油气产能、管网等一批重点项目。(能源局牵头)

(七)农业和农村地区。大力实施农村振兴战略，统筹加大高标准农田、特色农产品优势区域、畜禽粪便资源化等农业基础设施建设，促进农业综合生产能力提升。继续推进农村产业融合发展。扎实推进农村人居环境改善三年行动，支持农村厕所改善，推进农村生活垃圾和污水处理设施建设，推进村庄综合建设。(中央农业办公室、发展和改革委员会以及农业和农村事务部负责职责分工)

(八)生态环保领域。加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目。支持重点流域水环境综合治理。(发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、林草局按职责分工牵头负责)