敷衍整改：上市公司环境污染触目惊心

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根据2016年第一轮中央环保检查员的反馈，云南罗平锌电有限公司重金属污染隐患突出。2018年6月12日，中央第六环境保护监察局曲靖市巡视员发现，这一问题不但没有得到解决，反而进一步恶化，对珠江上游的水环境安全构成严重威胁。

一、相关信息

2016年第一轮中央环保督察反馈指出:“云南省部分地方党委、政府及其相关部门对重金属污染治理的艰巨性和紧迫性认识不足，推动环境问题解决的主体意识不强，部分区域流域重金属污染持续加剧。曲靖市32.8万吨重金属废渣无法安全处置。”此后，曲靖市委、市政府因重金属污染防治不力，被云南省委、省政府责令进行书面检查，并追究相关领导责任。2016年12月，曲靖市制定了《中央环保督察反馈意见实施整改计划》，提出“罗平锌电有限公司10万吨含铅废渣无害化处理将于2018年底前完成”，但该计划尚未在实践中实施。2018年3月，国家环境保护监督办公室向云南省发出专项信函，通报相关情况，督促加快整改。

根据“回头看”督查组的要求，中央第六环保督查组专程到珠江上游南盘江流域的罗平县，直奔罗平锌电有限公司检查整改落实情况。经调查，该公司的整改工作是"头痛医头，脚痛医脚"，假装整改，敷衍了事的整改，非法倾倒废渣依然如故，老账不还，欠新账。

二、主要问题

罗平锌电有限公司位于曲靖市罗平县罗雄镇九龙大道南段，注册资本18385.2万元，于2007年2月上市。现场检查发现，公司对检查人员的整改反应消极，内部管理混乱，安全隐患突出。

首先，危险废物不清楚，而且是随意堆放的。经过第一轮环保检查员的反馈，公司根据曲靖检查员的整改计划，制定了10万吨含铅废渣的处置方案，但未提及任何其他环境问题。经核实，该公司堆积的含铅废渣实际超过10万吨。尽管已经开展了一些处理工作，但截至2018年6月，仍有近10万吨未得到安全处置。更为严重的是，大量含有铅、锌、镉等有毒有害物质的钙渣(包括脱硫石膏渣)被堆放在与原堆场相邻的另一个堆场，没有台账，管理粗放，数量不明。

根据检查员的估计，总堆放量应超过10万吨，堆放高度远高于地面。被雨水冲刷后，钙渣和雨水形成的混合物四处流动，现场一片狼藉，环境危害突出。

图1含铅废渣场严重积水和防渗膜破裂

图2企业另一渣场存放约10万吨含铅、锌、镉的钙渣

其次，工厂管理混乱，污水横流。根据规定，铅锌工业企业生产废水中的重金属污染物应在车间达标排放，并建立初期雨水收集系统，确保生产厂区含重金属污染物的废水和初期雨水不排放。但检查发现，公司电解车间管理混乱，不仅没有按要求收集高浓度重金属废水进行处理，还实现了车间的排放；此外，被高浓度重金属污染物污染的电解板被随意堆放在露天，严重污染了环境。

图3电解车间的高浓度电解废水洒在地上(左)，被高浓度重金属废水污染的电解板违章堆放在露天(右)

工厂没有初期雨水收集系统。现场检查时，雨后，散落在地面的含重金属的废渣和粉尘被雨水冲刷后进入雨水沟，最终流入工厂的低洼地区。然而，由于收集池体积小，大量的雨水与含有重金属的污水混合后溢出到厂区道路上，厂区污水也随之流过。

图4厂区污水横流

此外，雨后被冲到地面和沟渠的含有重金属的废渣一般由公司清理收集后丢弃在厂区绿化带内，造成二次污染，部分厂区裸露地面被重金属污染物污染后没有草生长。

图5沟渠中含有重金属的废渣随意丢弃(上)

一些被重金属污染的工厂没有草(如下)

第三，原因分析

罗平锌电股份有限公司作为上市企业，为什么会对环境造成如此大的污染，给珠江上游的水环境安全带来巨大的环境隐患；为什么对待中央环保督察的整改要求如此明目张胆和消极，敷衍了事和得过且过？

经查阅资料，2016年12月16日，曲靖市第五届人大常委会第十一次会议在研究中央环保督察整改方案时明确表示:市委常委会每季度听取一次生态文明建设报告；要不断增强环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感；要坚持上市监管，跟踪问效，整顿一个，出售一个，接受一个。但是，曲靖市委、市政府在制定督察整改方案时，只是简单地把相关的整改任务安排给县级政府，把自己高高挂起，造成了形式主义和官僚主义。对于辖区内重金属污染的突出问题，市委常委、市政府常务会议和专题会议没有进行专题研究，也没有进行有效的监督和评估。即使经过国家和云南省有关部门的专项监督，也没有引起足够的重视。

针对罗平锌电有限公司敷衍了事的整改，以及曲靖市委、政府可能存在的不作为和不作为问题，检查组将深入调查，如实汇报情况，确保按照法律法规进行处理。