农村污水有效治理按下快进键 市场空间或加速释放

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污水处理率低至22%。处理设施是“不用建造的”

按下快进按钮，有效处理农村污水

近20个省有明确的1000亿空市场任务清单或加速发布

每年产生90多亿吨污水，但处理率仅为22%，远远低于90%以上城市污水的处理率。污水处理设施“建而不用，只晒太阳”的现象十分普遍；日益严格的排污标准与当地经济承受能力之间的矛盾日益加剧...农村污水处理困难重重。

《经济信息日报》记者了解到，农村污水处理已成为今年水污染控制领域的主战场，成为赢得反污染战役的关键环节。在国家和地方一级，一系列政策得到了大力推行和加速。据不完全统计，近20个省已经制定了明确的任务清单。

治疗设施中的“日光浴”仍然很普遍

“行政村的污水和垃圾处理相对较慢。与城镇相比，污水、垃圾等环境基础设施严重滞后。各地区之间的公共服务也不平衡。东部地区污水处理率达到34.1%，中部地区达到13%，西部地区只有12.4%。”生态环境部环境规划研究所环境公私合作中心主任翟汤元最近在2018年第四届环境治理论坛上指出。

农村生活污水处理领域面临的挑战具有明显的区域特征，这与各地区的经济发展和社会发展水平等因素密切相关。世界银行的资深给排水专家秦刚表示，东部省份经济发达，人口密集，可以建设集中式污水处理厂和污水管网。中部各省已开始建设集中式污水处理厂和污水管网，但接收家庭的比例不高。西部地区经济发展水平相对较低，人口稀少，地理环境和气候恶劣，尚未具备村级污水处理厂和污水管网条件。

值得一提的是，农村污水处理设施普遍存在“建而不用，只晒太阳”的现象。根据国家审计署发布的2018年第2号公告，2017年第四季度国家重大政策措施执行情况的后续审计结果显示，环保项目建设缓慢或竣工后闲置现象严重。例如，江苏省195个污水处理设施中有146个闲置，投资10449.77万元，实际运行率不到10%。

“本地顶级设计和需求之间存在很大的脱节。有些地方为了争取专项资金，有些项目搞得很辛苦，但大量设施建成后，就闲置了，最后形成了“阳光工程”袁对说:

e20环境平台水产业研究中心主任、行业首席分析师荆元元指出，农村污水是水环境综合治理的重要环节，但处理设施中的“晒太阳”现象比城市污水处理设施更为严重。

此外，翟汤元还指出，乡镇污水处理领域缺乏处理标准，城市标准在很多地方都有应用。但是，农村分布分散，规模小，乡镇人口流动性大，水量不稳定。如果按照城市污水处理工程的思路将基本水量确定为最低水量，社会资本和地方政府将面临更大的风险。

中国人民大学环境科学学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣指出，许多省市要求农村污水处理“一村一策”，但中国有200多万个自然村和60多万个行政村，不可能有这么多处理技术。因此，必须有主流技术。目前，我国农村污水处理的主流技术还没有形成共识。

“一些地区过于渴望更高的加工技术。农村污水处理没有排放标准。在许多地方，根据城市污水处理的要求，表面上要求达到甲级甚至四级，这往往使财政支出难以承受。”袁对说:

密集的政策着陆刺激了巨大的市场

农村污水处理已成为今年水污染治理的重点。2018年第1号文件《中共中央、国务院关于实施农村振兴战略的意见》明确提出，今年将实施农村人居环境改善三年行动计划，重点是农村垃圾和污水处理以及村庄面貌改善。

紧接着，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《农村人居环境改造三年行动计划》进一步提出，要积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理技术。加强生活污水源头削减和尾水循环利用。将农村水环境管理纳入河流水系和湖泊水系管理。

在今年5月召开的全国生态环境保护大会上，再次提到农村垃圾和污水处理以及改善乡村面貌应该是促进农村环境综合整治的主要方向，国家对农村的投入应该在这方面倾斜。

在地方一级，农村污水处理的速度也在加快。据记者不完全统计，到目前为止，湖南、湖北、江苏、福建、云南、安徽等近20个省先后出台了一系列政策，促进乡镇污水处理。例如，湖南省提出，到2020年，城镇生活污水处理率将达到70%以上，农村厕所污水处理利用率和资源利用率将达到70%以上。山东省提出，到2020年，50%以上的村庄将处理生活污水，其中农村生活污水处理示范县80%以上的村庄将处理生活污水；农村新社区基本实现污水收集和处理。

大量投资是一个亮点。例如，海南省计划从2018年到2020年筹集约190亿元用于农村生活污水处理。

在国家和地方各级大力推行的一系列政策也加快了农村污水的市场化排放。根据e20研究所的计算，到2020年，乡镇的污水处理率将达到60%,预计“十三五”后空市场将有1200亿元。

“城市污水处理市场已经饱和，农村污水处理市场呈现蓝色海洋。”桑德国际有限公司总裁助理兼乡村环境集团总经理王俊安说。

据不完全统计，从今年1月到5月，共公布了18个投资超过5亿元的农村污水处理项目，累计投资超过165亿元。

需要根据当地情况避免“一刀切”

专家认为，目前乡镇污水处理的宏观环境相对较好，但行业痛点依然突出，如重建设轻运营、排放标准日益严格与当地经济承受能力的矛盾日益加剧、融资困难等。建议因地制宜采取综合措施。

不搞“一刀切”是提高农村污水治理效率的基础。“要充分考虑当地的人口流动情况、经济发展水平、地形地貌、村庄分布特征等，综合考虑污水治理适合采用集中式的还是分散式的。比如对于城市周边，城中村离县城比较近，完全可以实现和县城或者城市污水治理设施的同建共享，这就需要完善管网;对于人口比较密集、经济相对发达的村庄，就可以考虑集中化的处置模式;对于人口比较分散、经济不够发达、相对干旱的地区，可能要考虑一些分散式的技术降低成本。”逯元堂说。