德国水行业发展新动态

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德国除作为丰水国较有利的资源状况外，高技术标准和水业界一系列自发措施，都对自然资源的保护做出了贡献。德国一共有18780个水源地保护区，占到国土面积的14%，为饮用水安全保障提供了屏障。监管和确保饮用水供应的法律基本规定主要基于《感染防治法》，以及《欧盟饮用水指令》和德国《饮用水条例》，通过明确细致的法律规定和技术标准，确保饮用水作为受最严格监管的食品。

一、德国水业整体效能

在德国，保障公众能够获得优质和充沛的饮用水供应是国家的任务。因此，水体保护同样作为国家重要任务，根据《欧盟水框架指令》的要求，地表水体和地下水除了特殊例外，到2015年底都要求达到良好状况。为了实现这个目标，跨部门的综合水体管理贯彻以下基本原则：流域统一管理、水体质量目标与排放限值标准结合、成本全涵盖和致因人负责原则、地表水和地下水综合管理、点源和面源污染整体考虑。在此框架条件下，饮用水供应和废水处理系统整体考虑，取水和废水排放都不得对水体状况产生明显不利影响。在政府水利工作中也不得导致水体退化。德国除作为丰水国较有利的资源状况外，高技术标准和水业界一系列自发措施，都对自然资源的保护做出了贡献。德国一共有18780个水源地保护区，占到国土面积的14%，为饮用水安全保障提供了屏障。监管和确保饮用水供应的法律基本规定主要基于《感染防治法》，以及《欧盟饮用水指令》和德国《饮用水条例》，通过明确细致的法律规定和技术标准，确保饮用水作为受最严格监管的食品。

图一：2010年德国水利用状况

(说明：公共水供应：5.1mrd. m3，非公共水供应：28 mrd. m3，未以利用：154.9mrd. m3)

图二：德国公共饮用水水源发展变化

(依次为地下水、泉水、隔岸过滤、富集的地下水、湖泊和水库、河水)

在废水处理领域，德国同样也拥有很高标准。与许多其它欧盟国家相比，德国对废水几乎100%按照欧盟最高清洁处理标准进行。在饮用水供应和废水处理上，德国《水平衡管理法》规定首先必须要根据一般认可技术标准，对于直接排放废水的则要求按照当前技术状况标准。根据《欧盟基层政府公共废水指令》德国相应颁布有《废水条例》，对于监测种类和地点、分析和测量程序要求、具体监测项目以及处理结果数值都有明确规定。基于此，通过饮用水供应和废水处理领域的努力，对预防性的和综合全面的水体保护做出了重要贡献。在快速发展和日益复杂的工业社会中，政府往往只能提供基础性的法律要求，而行业的技术自我管理显得十分重要而有意义，这也体现了环境治理中政府与社会的合作原则。

图三：公共污水处理厂排放质量改善趋势

(以1992年为基准，蓝色为总氮，灰色为总磷，紫色为氨)

图四：地方公共污水处理厂处理后废水排放中需氧量、总氨、总磷、总氮的发展趋势

德国水供应和废水处理重要的效能特征是供排水的长期安全、优质的饮用水、废水处理的高技术标准、较高的客户满意度、在经济效率上谨慎地对待水资源。它们作为绩效管理的五个支柱理念予以重视。在全德国范围内，通过应用绩效管理，企业在整体能力方面都明显得到了提高。

图五：供水服务客户满意程度发展趋势

为了保持发展力，水业必须秉持高效率、成本全涵盖以及对客户透明三个重要指标。于此，绩效管理是个关键工具。决定绩效管理和核心指标工作成功的前提条件是信任、自愿和所收集数据的一致性和兼容性。因此，本行业的核心指标体系仍需继续予以完善。

二、组织结构形式和经济效益分析

因为德国是联邦制国家，法律上保障了基层很大空间的自治权。供水服务和废水处理是属于基层乡镇社区和其它公法机构职责内的公共民生保障核心任务之一。这样的任务定位决定了涉水企业的组织形式，参与部门以及必要的合作。基层的政府条例和各州州法通常对饮用水供应和废水处理有进一步详细规定，并定义为基层的职责任务。

德国以公法性质(公营)和私法性质(私营)的企业形式拥有多样性的供水排水企业结构。水业机构通常分为政府经营(作为一般的基层行政)、单独经营(经济上独立)、公法性机构(经济和法律上独立的公营机构)、独立社团(基层政府控制的私营法律形式的企业)、委托经营/运营者模式/合作模式/ppp(公私合作伙伴)模式(设施运营交给私营运营商，公法上的职责保留在基层政府那里)这五种模式。同时，为促进供水和废水处理的运作效率，基层政府间还进行合作，并缔结成协会和联合体。而在私营企业形式冠以“有限公司”或“股份公司”的独立社团和合作模式中，大部分情形下基层政府持有优势股权。在2012年德国共有6065家供水企业，6900家废水处理企业。私营企业在饮用水供应领域保障60%供水，而公营企业在废水处理领域占主导，处理58%的废水。在运用ppp模式上，废水处理领域达到34%的比例，明显高于供水领域的20%。除了这些职责任务外，基层政府还要负责执行实施联邦和州的部分环境法律。基层水管部门负责审批废水设施、水处理设施、小型水处理设施、废水与雨水管道、水体使用以及在水源及泉水保护区的特别许可。同时负责监管与执行，以及负责区域内的水体维护。