【全文】江苏省《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

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江苏省司法厅发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，全文如下:

实施长三角区域一体化发展战略，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策和部署，是习近平总书记亲自谋划、部署和推进的重大战略举措。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，将支持长三角区域一体化发展，提升为国家战略，着力落实新的发展理念，构建现代经济体系，在更高起点上推进深化改革开放。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院发布的《长三角区域一体化发展规划纲要》，结合江苏实际，制定本实施方案，我们将在更高层次上配合“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设，推进改革开放。

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一是抓住长三角区域一体化发展的国家战略机遇

长三角(以下简称长三角)区域一体化发展，与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大国家战略相叠加，为新时期江苏发展提供了宝贵的历史机遇，为率先实现高质量发展、加快建设“强、富、美、高”的新江苏注入了强大的动力和活力。

(1)提高政治地位

江苏是长三角一体化发展的坚定参与者、推动者和实践者。全省要进一步增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，把思想和行动与习近平总书记的重要指示和中央决策部署统一起来，紧密结合金平总书记关于江苏发展系列重要指示精神的深入贯彻落实，以《规划纲要》为行动指南，深化区域一体化，实现高质量发展，以高质量发展，促进深层次融合。抓住国家重大战略重叠的机遇，充分发挥制造业发达、科教资源丰富、开放程度高的优势，突出对标，着力深化转型，狠抓落实，承担服务一体化的重大使命，在一体化中拓展空发展，在促进一体化中实现优质发展，更好地引领长江经济带发展，更好地服务国家发展大局。

(2)明确总体要求

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，坚持深化市场化改革，扩大高层次开放，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想， 紧紧围绕“一体化”和“一极三区一高地”(即国家发展强劲活跃的增长极、国家高质量发展的示范区、基本实现现代化的先导区、区域一体化发展的示范区、新时期改革开放的新高地)的战略定位，准确把握“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的基本原则，落实“六个高质量”的要求。 加快推进全省产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务和“六个一体化”，率先探索区域一体化的制度创新和路径模式，共同打造长江三角洲生态绿色一体化发展示范区，加快现代经济体系建设，努力打造国家发展强劲活跃的增长极。

(3)确立发展目标

到2025年，区域一体化将取得实质性进展，产业创新、基础设施、生态环境、市场开放、公共服务等领域基本实现一体化发展。跨境区域、城乡及其他区域板块一体化发展将达到较高水平，综合发展体系和机制将全面建立，建成具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造基地，引领长三角高质量一体化发展新征程。城乡协调发展格局基本形成。全省城乡居民收入差距缩小到2:1左右，常住人口城市化率达到75%。科技产业综合发展体系基本建立，R&D投资强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的48%以上。基础设施互联基本实现，铁路网密度达到550公里/万平方公里，高速公路密度达到5.1公里/百平方公里，5g网络覆盖率达到85%以上。生态环境共保护、共治理能力明显提高。细颗粒物平均浓度(pm_2.5)、地级及以上城市空气质量好的空天数比例、跨境河流断面水质达标率均达到国家目标任务，单位gdp能耗比2017年下降10-11%。公共服务便捷共享水平明显提高，人均公共财政支出达到2.1万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.9年，平均预期寿命达到80岁左右。综合开发体系和机制更加有效，统一开放的市场体系建立和完善，符合国际标准的通行规则基本确立，世界一流的商业环境基本形成。

到2035年，区域一体化发展将达到一个较高水平，现代经济体系将基本建成，成为最具影响力和驱动力的强劲活跃增长极。城乡深度融合发展格局基本形成，公共服务水平高质量、趋于均衡，综合交通基础设施全面达到世界先进水平，一体化发展体系和机制更加完善，引领国家实现更高质量的一体化发展。

二是以“一体化”为重点，共同构建区域协调发展新格局

积极服务和支持上海发挥主导作用，充分整合江苏优势，加强与浙皖战略协调，深化“1+3”重点功能区建设，加快长三角一体化框架下的省域一体化发展。

(1)加强区域联动发展

提高区域发展的整体水平。以长江三角洲中部地区的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、台州等9个城市为主体，围绕一盘棋的总体规划，推进科技创新与产业发展的深度融合，增强高端要素的集聚和辐射能力，提升核心竞争力和综合服务功能，建立和完善一体化体系，打造优质发展的区域集群和强劲活跃的增长极。加快苏北综合一体化发展，增强中部地区对徐州、连云港、淮安、宿迁的辐射带动作用，大力推进基础设施互联互通，积极推进产业升级和转移，努力建立城乡一体化发展体系，全面提升区域协调发展水平。

加快推进都市圈发展。着眼于高水平打造长三角世界级城市群，着力提升南京城市首位度，进一步增强特大城市能级，充分释放科教资源优势，大力推进南京江北新区建设，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，增强长三角世界级城市群中心城市支撑作用。加快编制《南京都市圈发展规划》，支持都市圈扩容，更好发挥引领带动作用，以宁镇扬一体化为先导，加快建立协同治理机制，推动扬州、镇江特色新型城市功能提升，强化宁淮深度合作，增强对周边区域辐射能力。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展典范。大力推进苏锡常都市圈一体化发展，坚持各扬所长、优势互补、分工协作，加快建设自主可控的现代产业体系，建立跨区域多领域合作联动机制，加大资源共建共享和有效整合力度，探索都市圈协同治理新模式，积极深化与泰州、南通跨江融合发展，合力打造高质量一体化发展样板区。积极推进苏锡常通对接上海“五大中心”建设，以局部先行一体化加快提升发展能级，进一步增创全球合作竞争新优势，融入上海大都市圈发展。加快徐州淮海经济区中心城市建设，推进淮海国际陆港建设，提升全国性综合交通枢纽功能，积极推进新型工业化，促进先进制造业和现代服务业融合发展。支持连云港充分发挥独特的区位优势，加快建设“一带一路”交汇点战略支点，积极推进国家东中西区域合作示范区建设，在加快融入长三角一体化发展中谋求新突破。推动宿迁与长三角中心区深层合作，加强产业链深度对接，提升与徐州区域重点城市的紧密度、融合度，努力走出一条后发地区特色发展的新路子。大力提升都市圈同城化水平，进一步推进都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施互联互通，构建快速便捷多层次都市通勤圈;实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，打造优质生活空间;推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)合理有序疏解，在有条件的地方打造功能疏解承载地;引导都市圈内城市精明增长，发展功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的未来城市。加强都市圈间互动合作，统筹规划都市圈间重大基础设施，加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度，积极发展枢纽经济。