【深度】对河南典型黑臭水体治理项目的深度思考

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提交人的证词

在过去的十年中，我们的团队跟踪了广东、广西、山东、山西、湖南、湖北、河北、河南、江苏和上海的环保项目。其中，我们在河南工作了很长一段时间，我们非常希望在河南取得成绩，为建设美丽的河南贡献一份力量。

河南地处中原，其环境保护和生态管理市场是全国的缩影或典型。我们学习了河南省委下发的“美丽河南”文件。未来20年，河南将建成四区三带。生态保护区包括:桐柏大别山区；伏牛山地区；太行山区；平原产粮区；黄河生态带；沿淮海生态带；南水北调工程沿线生态带。河南四区三带规划包括大量的生态湿地和河流治理工程，当然，城市内河和黑臭水体的治理是重中之重。未来20年，河南计划通过生态环境保护建设，转变经济结构和产业结构，淘汰落后产能，发展高效现代农业和高端服务业。

河南3ps

以及生态和环境保护项目

去年，政府大力推行3p政策，河南省各级领导积极参与3p项目。目前河南省3p数据库项目规模略超过1万亿元，其中生态湿地、河道整治和黑臭水处理项目约占30%，总金额在2500亿至3000亿元之间。然而，河南大部分地方民营企业家和社会资本家并不完全了解3p政策，通常注重项目以获取快钱，因此3p项目难以顺利实施。由于单个项目的准备不够专业，项目实施后会出现很多问题，比如社会资本方面的多次违约和当地企业家的出走。在这样的背景下，河南省领导在不断总结和完善。

中央企业和国有企业

河南3p环保市场现状

近年来，各中央企业和国有企业都在学习国家3p政策，逐步开拓3p环保市场。然而，3p是一个全新的庞大系统，是中国基础设施建设的改革，是“深化改革的起点”，是解决政府“错位、缺位、越位、错位”的起点。政府和企业家缺乏经验是可以理解的，大多数中央企业和地方政府正处于学习和尝试阶段。几年来，中国电力建设集团、中国通信集团、中国葛洲坝集团、中国建筑集团、首创集团、北京企业集团等。，都非常看好水环境综合整治市场，都已经开始做3p项目，但是都还在试验阶段。目前，我国很少有大型标准的成功的水生态管理ppp项目。

河南地方政府

领导力倡议

目前，河南省大多数政府领导都意识到，如果3p与环保能够结合起来，将会是成就的亮点。例如，一些市长明确表示，如果他们能把3p与环境保护结合起来，在三年内实施几个高质量的项目，他们的城市可能成为国家生态文明的典范。当然，这也很困难。没有专业的社会资本和企业家的合作与支持，很难成功。

郑州贾鲁河

环境保护治理项目

总投资130亿元的郑州贾鲁河项目，可能是河南省第一个大型3p环保项目。该项目的社会资本和实施单位是中国电力建设路桥集团。我听到有人质疑这个项目是一个河流景观和疏浚工程，而不是一个科学和完整的水系生态修复工程。贾鲁河这个名字的典故是山西人贾璐在元朝统治这条河。贾鲁治河的背景是黄河泛滥，贾鲁河被封锁。当前的背景是，由于生态恶化，黄河几乎被切断。将贾鲁河的历史与目前的实际情况结合起来，的确是一个重大问题，值得政府、企业家和社会资本深入思考。我们小组计划学习总书记的讲话《黄河大保护》，然后实地考察贾鲁河的治理情况。这样，我们可以在总结成功经验的同时看到不足之处。

河南省黑臭水处理项目

的具体情况

在当年8月的环保检查中，河南省某市的空气质量自下而上位居全省第一。所以当时城市领导们承受着巨大的压力。城市中有许多内陆河流，基本上低于五级水质和又黑又臭的水。为此，市领导提出了总投资60亿元治理内河黑臭水体的方案，并设定了具体目标:1)水质由劣5类改善到优4类。2)项目成本、年化利率等方面符合3p国家政策和河南3p市场现状。该项目的技术要求似乎不高，但不容易实施。此外，整个项目的3p流程和商务谈判是复杂而专业的。

参与水环境管理项目

企业情况

许多大型中央企业和国有企业都参与了这个项目。首创集团多次拜访市领导，讨论合作事宜。中国电力建设集团的几家二级公司组成了一个财团，共同参与了该项目。在河南市场，中国电力建设集团优势最大，也是我们学习的榜样。我们经常与中国电力建设股份有限公司负责3p的经理沟通，一起学习和讨论。我们了解到，中国电力建设集团在参与了许多3p项目后，也总结出了三个需要加强的方面:

首先，中国电力建设学会了从组织结构和管理模式上适应3p模式。中国电力建设有限公司是一家传统的建筑企业，需要专业的人才和团队来控制融资和财务风险。同时，作为建筑企业，中国电力建设擅长项目建设，有必要进一步加强庞大基础设施的运营团队。长期目标是与西门子或通用电气这样的国际巨头竞争，并在未来拥有通用电气或西门子这样的融资租赁和融资团队，同时建立一个团队和运营大型基础设施的能力。

二是中国电力建设路桥集团获得郑州港区3p合同。在项目内部审核期间，中国电力建设也感受到了巨大的压力。郑州港区的建设是中国一带一路中原的起点，与德国汉堡等欧洲港口区相连。河南省领导希望郑州港区成为与德国汉堡港一样的国际标准化服务港区。在郑州港区盖房子和修路没有问题。在中国规划、建设、投资和运营一个汉堡港口，中国电力建设协会将学习和改进。世界上拥有这种能力的公司很少，只有美国通用电气、德国西门子和日本日立拥有类似的能力。

第三，中国电力建设有限公司迫切需要建设自己的黑臭水处理和生态环保工程核心技术。中国电力建设深圳水环境保护公司正与多家科研技术机构合作开发水环境技术，以满足具体项目的需要。例如，重金属污染沉积物的处理，现在清华大学和中国科学院的专家正在协助中国电力建设在深圳进行研究。

项目的持续进度

和治理效果预期

河南某市共有9条河流，几乎都是劣五类的水质。当时的规划是，由环保局和水利局负责，在三个月之内，全面开工一个总投资60亿到90亿的水环境治理ppp项目，并且项目在一年工程建设施工完成，整个城市的地表水达到4类水以上。就这个水环境治理项目，我多次拜访了市水利局和环保局领导。我们从专业的角度，与主管领导交流探讨，三个月之内恐怕不可能具备开工条件。在三个月之内，如果科学投入五百万，组织50位专家加班加点干三个月。用三个月时间认真调查研究，才可能把整个水环境问题调研清楚了，其实这就是最大的成绩。至于全市的水环境治理，全国尚没有一个同样规模的成功案例，实现在一个千万人口城市的流域内，一年内把劣五类水质提升为四类以上。当然如果我们做到了，就放了“卫星”。当时项目主管领导的回答是：只要上级领导下命令了，就必须做到，而且一定能做到。其实一直到2019年，仨月过去了，三年过去了，这个城市也没有启动任何大型环保治理项目。