PPP“静默期”，深圳环保PPP不断释放，究竟何故？

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最近，e20研究所通过电子标准通信信息监测发现，深圳最近发布了几个环境公私合作项目。市场动态信息显示，深圳ppp的发展状况似乎与全国不一致。在ppp在中国如火如荼的那些年里，深圳的环保ppp很少出现。深圳环保ppp项目的发展似乎也印证了ppp项目与地方政府财力的剪刀差，即在财力雄厚的地区，ppp项目的投放较少；然而，在财政实力薄弱的地区，有更多的公私合作项目发布。

当全国ppp市场低迷时，e20研究院发现，深圳最近通过电子标准信息监测发布了一批环保ppp项目；市场动态信息显示，深圳ppp的发展状况似乎与中国不一致。梳理深圳环保ppp的发展历史，不难发现在全国ppp如火如荼的那些年里，深圳环保ppp很少出现。由于此次例外，其关注的是2017年深圳光明新区海绵城市建设ppp试点项目；然而，在这个项目之前和之后，很少有环境ppp项目。深圳环保ppp项目的发展似乎也证实了ppp项目与地方政府财政实力的剪刀差，即在财政实力较强的地区，ppp项目的投放较少；然而，在财政实力薄弱的地区，有更多的公私合作项目发布。这一分析的结果也可以在数据中得到证实，最近的嘲笑是“购买力平价只是因为缺钱(购买力平价仍然缺钱)”。

今年以来，或处于ppp的“沉默期”，深圳发布的ppp项目数量逐渐增加。环保公私合作项目包括固舒净水厂二期公私合作项目、深圳市福田区政府环境卫生公私合作项目、光明环保园区公私合作项目、福永净水厂二期公私合作项目和东涌污水处理厂捆绑公私合作项目。乍看之下，不断发布的ppp项目似乎与ppp的整体发展背道而驰，也违反了地方财力雄厚、ppp发布量少的规律；财力雄厚的地方政府将会缺乏资金和购买力平价，比如深圳。

那么，为什么深圳环保ppp的发展出现了逆转？

回顾深圳环保的市场化发展，不难发现深圳一直保持着对社会资本的公开竞争，尤其是在污水处理市场。在传统特许经营市场中，深圳的污水处理市场化程度相对较高，接近全国城市污水处理市场化程度的40%+；深圳污水处理市场竞争对手众多，而深圳水务拥有约42%的市场份额。在深圳污水处理市场的社会资本中，有很多业内知名企业，如北京企业、先锋、中环水务、SIIC、荣兴等。这些企业通过市场招标或通过水公司的并购获得了污水处理项目。深圳的污水处理市场呈现出百花齐放的景象。相对而言，生活垃圾焚烧和餐厨垃圾处理市场在固体废物领域的市场发展相对保守。深圳生活垃圾焚烧项目大部分属于深圳能源，中国天竺通过并购获得平湖二期项目；厨房项目分散在四家企业手中。

2014年，ppp作为基础设施建设和公共服务市场化的主要运行模式，开始在全国范围内启动。在ppp改革前的五年里，市场发展不稳定，深圳没有试验太多的水；随着2017年底中央92号文件的发布，ppp进入了标准化发展时期，2020年消除黑臭水体的目标逐渐接近。2018年，深圳市开展了大量的河道整治工程，其中以毛州河流域等7个工程为典型代表。也就是说，从2018年开始，即使深圳有强大的财政实力，但随着财政环保支出的增加，深圳将面临财政吃紧的局面。深圳市政府也开始改变以往的运作模式，试图通过多种渠道满足环保治理的需要。除深圳外，全国许多地方也在实施epco模式的河流治理。下图显示了e20环境平台电子标准通讯今年以来的一些典型项目。

同时，在ppp的实际操作层面，深圳市发改委和财政部通过密切合作，共同推动了ppp的落地。2018年6月，深圳市发展和改革委员会、深圳市财政委员会发布《关于印发深圳市政府与社会资本合作实施细则的通知》。2018年11月，在深圳市发改委和深圳市财政委员会的支持下，深圳市政府和社会资本合作中心主办了“2018年深圳市促进民间投资ppp项目推进会议”。据公开披露的信息，基础设施领域的21个重点合作项目向全社会推出，总投资约780亿元。

最近，我们从上海闵行看到了一份关于ppp的指导文件。这个一线城市的购买力平价低于北京，已经开始逐渐发生变化。在ppp规范时期，一线城市逐渐开始使用ppp作为工具，其背后的原因值得思考。总之，2019年深圳环保ppp项目的发布与这一多背景发展密切相关。深圳的环保市场化从未停止。在ppp市场的“静默期”，深圳在不断推出ppp项目。这是信号还是另一个计划？你怎么想呢?