2018生态环保督察：不是“一阵风” 反对“一刀切”

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“像对待生命一样对待生态环境”“着力解决突出环境问题”“绿水青山就是金山银山”......十九大，习近平总书记为建设美丽中国指明了方向。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，中央生态环保督察以制度的刚性确保落实，推动生态文明体制改革和绿色发展迈出了稳健的一步。

生态环保督察不是“一阵风、一刀切”。

2018年12月15日，生态环境部部长李干杰在出席中国生态文明论坛年会时表示，从2019年开始，新一轮环保督察将全面启动，计划再用4年时间，开展第二轮中央生态环保督察工作。

而就在此前一周，第二批中央生态环境保护督察“回头看”5个督察组刚刚完成对山西、辽宁、吉林等10个省份督察进驻工作。第二批“回头看”进驻期间，陆续公开的几十个典型案例，除敷衍整改、表面整改、假装整改的案例仍然突出外，也加大了对“一刀切”现象公开力度。整改工作中的形式主义、官僚主义问题被严肃查处。

中央生态环保督察被称为是污染防治的“一把利剑”。2018年开展的中央环保督察“回头看”紧盯问题，压实责任。针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

环保督察不是“一阵风”

打好污染防治“三大战役”，建设天蓝水清地净的美丽中国，2018年环保督察在污染防治攻坚战不断发力。

湖南省沅江市境内的南洞庭湖区湿地生态美景重现。图片来源：新华社

湖南省沅江市私营企业主夏顺安以生产和销售芦苇的名义，非法矮围侵占洞庭湖区下塞湖部分区域长达17年，尽管此前有关部门多次严令整治，但“拆违”工作一拖再拖，长期取不到实质性进展。直到2018年5月底生态环境部专项督察进驻时，整改工作才得以快速有力推进，13天内就把非法矮围全部拆除到位，恢复南洞庭生态。

17年与13天、“拆不动”与“立马拆”，彰显出环保督察的威力。

2018年5月30日，第一批中央环保督察“回头看”的大幕拉开，督察组陆续完成对河北、内蒙古、黑龙江等10省区的进驻。进驻期间，4305人被问责。12月6日，第二批中央环保督察“回头看”五个督察组完成了对山西、辽宁、吉林等10个省份的督察进驻，问责2177人。

“约谈”、“问责”，成了中央环保督察的关键词。国家高强度、高频次、高惩罚的环保督察行动显示，环保督察趋严已经成为一种常态。

“环保督察要么不抓，要抓就一抓到底，以‘钉钉子’的精神，咬住了就不松口。”2018年全国两会期间，李干杰部长掷地有声地透露出环保督察的坚定决心。

让“一刀切”无处藏身

2018年11月，中央生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作时发现，在太原市迎泽区，当地采用强制禁煤方式推行清洁取暖，倒逼居民用电取暖，简单粗暴的“一刀切”做法导致大量群众难以温暖过冬;9月，媒体曝光，在陕西省彬州市，路过车辆无论是否干净都要花上10至20元不等的钱进行所谓的“降霾”冲洗，这一乱作为的“一刀切”产生了不良的社会影响.....随着2018中央环保督察问责、追责持续加压，平时不作为、压力之下乱作为的“一刀切”无处藏身，集中释放。

严禁“一刀切”是2018年督察重点，文件明确指出，重点盯住督察整改不力，甚至表面整改、假装整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题。2018年5月，生态环境部印发《禁止环保“一刀切”工作意见》，对禁止环保“一刀切”提出明确要求。国家出台的系列文件，从政策上约束相关部门的不作为、乱作为等行为。

“‘一刀切’，2017年是最厉害，2018年国家和地方都出台文件反对‘一刀切’，‘一到切’问题得到了很大程度的缓解。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，“一刀切”的根子在于上面的决策和部署和下面基层能力不匹配。其次，督察要求立行立改追责到位，地方的环境治理有周期，力行力改有难度，很多地方平时不作为，督察压力之下就乱作为，才导致“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为来敷衍应对。

“要在法制的基础上监管企业，改善环境，而不是纯粹运用行政命令。同时，在督察和问责过程中，要加强对机制是否落实进行问责，而不是过分强调对个案进行问责。”中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军说。

环保督察长出“牙齿”

制度是纲，纲举目张。李干杰表示，“研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度，推动督察进一步法治化、规范化，使得将来能够作为一个长效机制，平稳健康发展下去。要进一步增强效能，不断完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察‘五步法’，将压力层层传导到地方党委政府及其有关部门，确保环境保护各项措施落地见效。”

2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动巡查组在上海市嘉定区西浜河利用水下探测仪监测水质。人民网 余璐摄

在2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动中，人民网记者发现，规范化的环保督查体系能促进督查准确高效。在对上海开展“回头看”时，上海嘉定区曹丰雨水泵站旁的西浜河虽未发现有污水排入，但雨水泵站因截留污水设施未安装到位，仍存在排口污水溢流风险。在判定是否完成了黑臭水体整改上，让专家犯难。于是，按照环保督查标准化体系要求，当1名专家拿不定注意，将至少有5名专家集体讨论，经过反复现场督查调研后才能做出准确公平的评判。“环保督查一般都有上百人参与，督查员的工作背景、专业认知水平有差异，在判定问题时如果没有标准化的质控体系，就会出现结果的偏差。要想做到实事求是，就必须要有一套标准化的质控体系，以保障工作方式接地气、作风严谨务实，评判公平公正。”生态环境部水司王谦处长说道。