云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）

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根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)精神，为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，结合《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》(以下简称《五年行动计划》)，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持农业农村优先发展，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，以加强村庄规划管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境的突出短板，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)基本原则

——规划先行、统筹实施。按照城乡融合、多规合一的要求，健全乡村规划体系，科学编制达到修建性详细规划深度要求的实用性村庄规划，严格规划管控，确保规划的适用性和权威性，做到无规划不建设、无许可不动工。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，强化地域文化、民族元素符号，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景、留住乡愁记忆。

——问题导向、分类整治。针对规划缺失、建设无序、风貌特色丧失、建房侵蚀坝区生态空间、“有新房无新村”、垃圾乱扔、杂物乱堆乱放、粪污乱排、污水横流、水体黑臭、村庄脏乱差、重建轻管等问题对症下药，一村一策，不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。实施易地扶贫搬迁和生态扶贫搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

——因地制宜、示范先行。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。坚持先易后难、先点后面，合理安排整治任务和建设时序。通过试点示范引领，总结出可复制可推广的经验，点面结合带动整体提升。

——村民主体、建管并重。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治时序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，坚持先建机制后建工程，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，激发内生动力。合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，确保各类设施建成并长期稳定运行。

——落实责任、形成合力。坚持省负总责、州市县抓落实，强化各级党委、政府和村级组织的责任，切实加强统筹协调，加大各级财政投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

(三)行动目标

坚持问题导向，划分旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型5种类型村庄，分步分类推进实施。到2020年，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境卫生与健康意识普遍增强，人居环境明显改善，长效管护机制基本形成。

——旅游特色型。对旅游资源丰富、民族文化浓郁、田园风光秀美、通达条件良好的村庄，实现生活垃圾处置体系全覆盖，全面完成无害化卫生户厕改造，旅游厕所布局合理、数量充足、干净卫生，生活污水得到全面治理，旅游功能齐备，旅游基础设施和公共服务设施配套完善，村容村貌特色鲜明，长效管护机制健全。到2020年，共建成350个以上旅游特色型村庄，其中，2018年建成100个、2019年建成100个、2020年建成150个。

——美丽宜居型。对高等级公路、重要旅游公路、铁路以及重要出省出境通道沿线，城镇周边，交通便利、人口集中、发展条件较好的村庄，实现生活垃圾处置体系全覆盖，全面完成无害化卫生户厕改造，公厕布局合理、干净卫生，生活污水得到全面治理，村容村貌特色明显，长效管护机制健全。到2020年，共建成400个以上美丽宜居型村庄，其中，2018年建成100个、2019年建成100个、2020年建成200个。

——提升改善型。对有一定基础，且交通较为便利、人口相对集中、具备一定发展潜力的村庄，生活垃圾基本得到处置，85%以上的农户完成无害化卫生户厕改造，公厕干净卫生，生活污水乱排乱放得到管控，村容村貌明显改善。到2020年，共建成600个以上提升改善型村庄，其中，2018年建成100个、2019年建成200个、2020年建成300个。

——自然山水型。对依山傍水、自然风光秀丽、生态良好、环境优美的村庄，生活垃圾基本得到处置，50%以上的农户完成无害化卫生户厕改造。

——基本整洁型。对规模小、较分散、经济欠发达的村庄，在优先保障农民基本生产生活条件的基础上，生活垃圾基本得到处置，无害化卫生户厕改造有较明显成效，村容村貌干净整洁。

二、重点任务

在继续深入推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动的基础上，结合我省实际，突出问题导向，全面完成以下重点任务。

(一)加强村庄规划编制与实施管理。采用“多规合一”的编制方法，统筹农村生产、生活、生态空间，严格保护坝区空间生态环境，加大力度推进实用性村庄规划编制，配套完善乡村公厕、集贸市场等公共服务设施，建立党委和政府组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制和实施管理机制。加强乡(镇)、村庄规划法治化建设，强化县(市、区)、乡(镇)政府村庄规划执行责任，对违反规划的要严肃处理并问责。全面加强村庄规划实施监管，强化乡村建设规划许可，深入推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度。凡新建农房都必须经过审批。建立健全违法用地和建筑查处机制，坚决依法依规查处及拆除违法违规违章建筑。到2019年，基本建立以县(市、区)域乡村建设规划为依据和指导的县(市、区)、乡(镇)、村庄三级村镇规划编制体系，编制完成达到修建性详细规划深度要求的城镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线和沿边地区重要村庄实用性建设规划。到2020年，实现乡(镇)村庄规划管控基本覆盖。