逯元堂：村镇环境整治领域如何通过创新降低财政支付压力

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农村环境治理已成为当前我国高度重视的一项任务。早在2008年，财政部和环境保护部就设立了农村环境保护专项基金，支持农村生活污水处理和垃圾处理；近年来，习近平总书记多次就农村环境保护作出重要指示。6月14日，在2018(第四届)环境治理论坛上，生态环境部环境规划研究所环境ppp中心主任汤元表示，农村环境保护仍是全面建设小康社会的短板。

首先，农村环境形势严峻，这是全面建设小康社会的短板中的短板

袁提到，农村环境保护已经启动十多年，从2008年到2017年共投资400多亿元。同时，地方政府投入大量资金，支持约13.8万个行政村开展环境整治工作，对促进农村环境保护发挥了非常重要的作用。农村环境治理设施建设逐步完善。2016年，城镇污水处理厂3409座，污水处理能力1422.8万m3/天，污水处理率53%；生活垃圾中转站3.3万个，专用环卫车12万辆，垃圾处理率86%。

行政村的污水和垃圾处理相对较慢。与城镇相比，污水、垃圾等环境基础设施严重滞后，城乡公共服务不均衡。东、中、西部地区的垃圾覆盖率也不平衡。根据相关数据，东部地区生活垃圾和污水的处理率分别达到84%和34.1%，中部地区分别达到50%和13%，西部地区分别只有47.9%和12.4%。可以看出，各地区之间的公共服务不平衡。

“农村环境治理作为短板中的短板，需要结合当前全面建设小康社会和弥补不足的要求，大力加以解决。”元·汤元概述。

第二，完善制度和机制是推进农村环境保护的关键，要努力加强两个层面的协同作用

据甄汤元介绍，在推进农村环境保护中，无论是纵向还是横向部门之间的界限和责任如何划分，相关法律都不明确。农业部正在建设一个美丽的农村，而环境保护部正在从不同领域促进农村环境治理和农村环境保护。

此外，还有制度和机制不完善的问题。组织领导机制、责任落实机制、工作协调机制、运行保障机制和监督考核机制不健全。结合调查，翟汤元提出了改进方向:加强组织领导，落实党政领导的责任，党政同责，一岗双责；建立目标责任制，明确各部门在促进农村环境改善中的职责；建立跨部门协调机制，加强部门合作，明确部门职责；要加大资金投入，建立运行维护长效机制，建立村务公开制度；建立正常的监督机制。

此外，还提到:“调查发现，农村基层党组织对农村环境保护影响较大的村庄，其村庄面貌和整体环境保护水平要优于其他村庄。”例如，在江苏省黄龙县村，在基层党组织的领导下，建立了环境友好型的“村规民约”，坚持了村集体的“一案一议”和村务信息公开。所有党员都有义务每天定时捡垃圾，这起到了很好的示范作用。为此，建议基层党组织在农村环境治理中发挥积极作用。

第三，因地制宜是提高环境治理效率的基础，也是实施差异化适宜技术的基础

在调查中，底层的设计有一些地方与需求脱节。据齐介绍，首先，需求是脱节的。例如，在西部农村地区或干旱地区的农村地区，经过大量的设施，他们没有发挥应有的作用；二是模式脱节，部分村庄照搬“村收、镇运、县处理”模式，导致农村生活垃圾处理运行维护成本非常高，影响项目实施的可持续性；第三，这与规划不符，因为农村事务确实非常复杂，这与城市污染控制不同。有些地方没有考虑城市化进程、撤乡并镇等因素，导致实际发挥的环境效益有限。

在加工技术方面，袁指出，一些地区过分追求高科技。“由于农村污水处理没有排放标准，很多地方基本上按照城市污水处理的要求，表面上要求达到甲级甚至四级，成本非常高。财政支出靠政府投资运作总是难以承受的。有些地方大力推进集中处理设施建设，没有因地制宜地采用集中处理和分散处理相结合的技术模式。”

针对上述问题，袁认为，减量化和资源化利用是未来农村环境治理技术的发展方向。鉴于农村环境治理在运行和维护方面的困难，一些基于资源和简化的技术可以形成新的收入渠道，减少能源消耗和材料消耗。进一步加强生活垃圾、生活污水、污泥、畜禽养殖污染物、农作物秸秆和废渣等不同领域减量化和资源化利用技术的研发。

此外，还提到因地制宜是提高环境治理效率的基础。“有必要充分考虑当地的人口流动性、经济发展水平、地形和村庄分布特征等。，并综合考虑污水集中处理或分散处理是否合适。例如，对于城市的外围，城市中的村庄相对靠近县城，可以实现与县城或城市污水处理设施的建设和共享，这就需要完善管网；对于人口密集、经济相对发达的村庄，可考虑集中处置模式；对于一些人口分散、经济不发达、相对干旱的地区，可能需要考虑一些分散的技术，甚至通过无动力和微动力的方式降低成本，使项目能够持续运行。

第四，加强绩效支付，实施ppp模式是提高治理效果的重要途径

中国大力推行公私合作已经有四五年了，农村地区也开展了大量的公私合作项目。翟汤元认为，ppp模式是提高治理效果的重要途径:“ppp模式强调建设、运营和维护的整体性。大多数项目过于注重建设，忽视运营和维护，难以发挥环境效应。然而，在运营和维护效果的指导下，采用ppp模式对社会资本进行评估和支付，将大大提高治理效率。现在，在采用ppp模式的严格要求下，我们应该充分发挥ppp模式在农村环境治理中的作用。”.

培育合格的市场主体，强化产业技术支撑是推进农村环境治理的重要举措。逯元堂认为，培育合格的市场主体，关键是要真正落实到农村环境治理效果中，要探索如何在控制成本的同时又能达到预期的环境治理效果，培育真正以改善农村环境质量为目标的市场主体。