“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报

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编者按：

“十三五”开局之后，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。ppp（政府和社会资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国ppp项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的ppp大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国ppp综合信息平台，对2013年以来全国所有ppp项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。这一平台被业界誉为是国内最权威的ppp大数据库。

自2016年4月起，财政部ppp中心授权《中国经济周刊》独家首发ppp综合信息平台项目库季报。

ppp改革推行4年以来，在深度和广度方面都得到了巨大发展。2017年，是ppp项目规范实施年。

截至2017年12月末，全国ppp综合信息平台项目库共收录ppp项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

国家示范项目情况

截至2017年12月末，国家示范项目共697个，总投资1.8万亿元。其中，2014年第一批示范项目22个（最初为30个，陆续调出8个），总投资714亿元；2015年第二批示范项目162个（最初为206个，陆续调出44个），总投资4861亿元；2016年第三批示范项目513个（最初为516个，陆续调出3个），总投资11957亿元。

（一）落地项目数和投资额稳步增加，落地率持续增长

ppp项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。

示范项目总体推进良好，准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订ppp项目合同进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至2017年12月末，落地项目597个、投资额15303亿元、落地率85.7%；季度环比增加25个项目、562亿元，落地率提高3.6个百分点；年度同比增加234个项目、5923亿元、35.9个百分点。（2016年12月末至2017年12月末，国家示范项目各阶段项目数季度变化情况见图1。）

第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个，12月当月新增落地项目15个，落地率为80.5%。

（二）市政工程类项目保持首位，河南、云南、山东落地项目数居前三

ppp项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业，截至2017年12月末，落地项目已全部覆盖这18个行业。

597个落地示范项目中，市政工程类267个，占44.7%；交通运输类62个，占10.4%；生态建设和环境保护类53个，占8.9%，上述三类数量季度环比分别增加11个、1个、2个，年度同比增加87个、25个、23个；其他各类共215个，占36.0%。

按地区统计，河南已有53个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其他依次为云南49个、山东（含青岛）46个、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建（含厦门）28个、内蒙古27个、湖南27个，其余各省份均不足25个。上述9省份合计占落地示范项目总数的55.9%。

管理库项目情况

2017年10月，为进一步优化管理，全国ppp综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。截至12月末，管理库内共有7137个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，投资额10.8万亿元；与9月末季度环比净增项目359个（已扣除本月退库项目数）、投资额6376亿元；与2016年12月末年度同比净增项目2864个、投资额4.0万亿元。其中，已落地（即签约进入执行阶段）项目2729个，投资额4.6万亿元。

（一）项目地区集中度较高

截至2017年12月末，管理库项目按项目数排序，前三位是山东（含青岛）、河南、湖南，分别为692个、646个、528个，合计占入库项目总数的26.1%。按投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为8453亿元、8251亿元、7870亿元，合计占入库项目总投资的22.8%。

各地年度同比净增项目数前三位的是湖南、内蒙古、河南，分别为262个、232个、222个，合计占管理库年度同比净增数的25.0%。各地年度同比净增投资额前三位的是新疆、湖南、贵州，分别为4300亿元、3877亿元、3496亿元，合计占管理库年度同比净增数的29.4%。

（二）项目行业集中在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护

截至2017年12月末，管理库内各行业ppp项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目的59.2%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资的71.6%。（2017年12月末管理库项目数行业分布情况见图2。）

行业年度同比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为1065个、412个、268个，合计占管理库季度环比净增项目数的60.9%。行业年度同比净增投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为11103亿元、10729亿元、4224亿元，合计占管理库季度环比净增项目数的65.7%。

（三）可行性缺口补助类项目投资额超50%

按照三种回报机制统计，截至2017年12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势，可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。（2016年9月末至2017年12月末管理库项目数按回报机制占比统计情况见图3。）