北京商报：更垂直、更精准的PPP推广模式正在成型

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由于大而广的推广模式效果不佳，一种更加准确高效的ppp实践模式成为各界的期待。日前，财政部副部长、ppp工作领导小组组长史耀斌公开表示，目前要做好实施方案的编制、资金效益评估、资金承受能力论证等工作。，为有效解决ppp的泛化和异化问题设置了良好的障碍。

据不完全统计，这是今年5月以来，有关部委第五次就ppp监管发表意见或文件。事实上，随着相关监管政策的不断加码和调整，以往在大量领域“泛滥”和提升购买力平价的政策逐渐脱离现状，一个更加垂直和准确的特定领域购买力平价推广模式正在形成。

从“洪水灌溉”到精确推进

当时间回到2014年9月，财政部首次发布ppp模式框架指引，一场ppp风暴开始席卷中国多个领域。当时，公私合作几乎出现在公共建设的每个领域，从基础设施建设到农业工业园区发展。

2015年5月，国务院办公厅转发了《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见的通知》，明确指出ppp模式在能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等公共服务领域得到广泛应用。

2015年5月，国务院办公厅转发了《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见的通知》，明确指出ppp模式在能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等公共服务领域得到广泛应用。促进涉及十几个行业的公私伙伴关系旨在减轻地方政府的财政负担，并充分调动大量私人资本的积极性。

随着国家政策的认可，各个领域的ppp项目开始井喷。根据财政部和社会资本合作中心发布的数据，仅在三年时间里，全国ppp综合信息平台项目库中就有近14000个仓储项目，仓储项目金额已超过16.5万亿元。火热的公私伙伴关系市场也促进了公私伙伴关系订单和上市公司业绩的多重增长。

然而，自去年年底以来，情况发生了微妙的变化。不同于以往的“漫灌”推广，一种更加精准和垂直的ppp推广模式已经初具规模。财政部首次出台文件，提出在公共服务领域整体深化公私合作改革的思路，明确提出在中央政府支持的公共服务领域探索“强制性”试点项目，如垃圾处理和污水处理。随后，民政部等三部门联合下发意见，引导和鼓励社会资本参与养老机构建设、社区养老体系建设和医疗保健一体化建设，构建多层次、多渠道、多元化的养老服务市场。

与此同时，ppp领域的监管政策开始收紧。据不完全统计，今年5月以来，有关部门和负责人连续5次发表加强监管的声明。如国务院法制办公室、财政部发布的《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》等文件；并正式征求对《政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作条例》的意见，旨在列出鼓励、限制和禁止三个类别，以便利私人资本投资。

广泛的政策，对私人资本的抑制

“过去‘大暴雨’的推广模式过于宽泛，使得民间资本眼花缭乱，不敢轻易投资。确实是时候调整了。”首都经济贸易大学工业经济研究所所长陈鹤表示，事实上，ppp模式肯定不是包罗万象的，相关部门应该集中财力和精力，引导民间资本进入真正有潜力、能够实现突破的领域。

在陈鹤看来，污水处理和养老之所以能够率先推动ppp，与他们自身项目的性质密切相关。污水处理是城市经济和社会发展的重要需求之一，对改善环境也有一定的期望。收入；随着中国老龄化的加深，养老需求激增。然而，大多数地区，尤其是一线城市，严重缺乏养老服务设施，这是一个典型的卖方市场，也有较高的预期回报。“更重要的是，上述项目是长期和持久的建设项目，具有稳定的发展前景，政府资金的早日进入使民间资本放心。”

大悦咨询有限公司总经理金永祥指出，根据规定，ppp模式主要适用于公共产品和公共服务，如自来水和教育，但房地产项目不是公共项目。以前，商业地产项目出现在一些地方，并在公私合作的旗帜下流行起来，这是明显的违规行为。

在加强对ppp的整体监管的背后，有很多混乱。业内一些专家直言，在ppp模式迅速扩张的背后，许多项目暴露出一些隐性问题，如清仓、清欠、重建设轻运营、伪ppp等。例如，一些政府支付的项目通过“工程可用性支付+少量运营绩效支付”的方式提前锁定了政府的大部分支出责任，事实上，所有的项目风险都由政府承担。尤其是ppp应用范围的“泛化”问题。史耀斌公开表示，一些地方政府将房地产等纯商业项目打包成ppp，通过“绿色通道”实现快速审批和融资，这不仅绕过了相关产业政策的监管，还影响了宏观调控效果。

“在当前的背景下，如果地方政府不知道如何在推进ppp时保持克制和谨慎，最终不仅会导致效率低下，还会因持续的投资过热和持续的项目而加剧地方金融风险。”陈鹤今天对《北京商报》说，中国加强ppp监管正是为了防止这种情况发生。

高效的新模式正在逐步形成

根据分析，精确和强有力的监督只是总结过去经验进行调整的第一步。事实上，经过三年ppp模式的推广，我国相关部门正在积极探索适合当前经济管理体制、能够有效推进ppp的管理路径。

陈及直言，要实现精准化、垂直化的ppp管理，应该让政府主管部门在主管领域的ppp项目上拥有绝对话语权，而不是仅靠成立一个新投资公司包揽一切，过去由于领域交叉，个别监管部门专业能力不足却乱伸手，未来新的管理模式或许有望实现权利界限分明，做得好奖励、做不好惩罚。在陈及看来，今后环境治理和基础设施建设领域都十分适合ppp模式的深入推广，如何提升现有公共产品市场化空间则有待进一步探讨，“香港地铁在建设过程中实现了地上地下商业全面开发，确保公共领域有更多自由空间和更高的盈利水平，这一点值得内地借鉴尝试”。