江苏财政厅副厅长讲话：规范PPP收紧完全政府付费项目

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继石部长讲话后，江苏省财政厅副厅长宋义武也受到了高度重视，这也在ppp圈引起了不小的震动。e20研究院执行院长薛涛在阅读了宋义武副院长的讲话后，认为以下几点值得ppp业内人士思考。

对e20研究所执行院长薛涛的思考

史部长讲话后(请参阅:ppp即将纠正偏差？石部长的讲话在环保行业有几个亮点)，宋义武副局长的讲话也值得高度关注:ppp使用过度和不当造成的一些混乱亟待整改。不管是否过分，做出一个一刀切的决定是不合适的。没有必要先在这里争论。首先要看ppp规范的政策演变趋势和优化方向。争论的原因实际上是pfi中的哪些项目类型应该是ppp，这需要在未来的工作中进行明确的分类。

1.如前所述，如果纯财务支付的可用性支付项目(我称之为c类项目，请参考薛涛:年度环保ppp清单，分类和行业变化后的顶层思考)适用于ppp，应考虑以下因素:

1.具体适用领域的紧迫性和适宜等级的定位需要加强科学统筹，从行业和地方发展的角度对项目进行检查。

2.没有长期经营业绩压力的ppp肯定只是为了融资。最后，鸡毛是不可避免的(如果只能获得施工业绩，政府发行债券或其他融资方式更好，政府自己投标技术解决方案或两步投标技术优化或epc，所有这些都比ppp更经济，因为政府不必放弃自己的融资需求)

第二，为了不破坏公私伙伴关系，我们不仅要从自身的短期利益出发，还要着眼于混乱，做好充分研究公私伙伴关系监管的工作，然后再打开大门。这也是不应该放松10%的原因。

3.至于担心这次讲话是否会导致地方政府为了假装用户付费而强迫一些商业项目钻空，这是另一个层面的问题，不能否认这次讲话和相关规范措施的意义，并反思为什么地方政府总是要钻空.

4.关于如何选择合适的ppp(详见e20ppp董事唐发表的文章《ppp之路:从国发43号到87号，探索中央控制地方融资冲动冲击背后的主线》)。文章中最重要的一段是:“经济承受能力的极限是10%”是宝贵的。现在，各地ppp项目的实际运行情况往往是先报道的，但更有必要在后期实施的项目可能就没有了。关于ppp项目的资金价值评估和资金承受能力论证，我们建议各方面都要注意几个优先原则:第一，优先考虑与基本民生、经济发展和中心要求(如环境保护)相关的项目的重要性，而不是目前许多地方“成熟一个，落实一个”的做法；第二，可操作性，明确的绩效考核，明显的提高长期运营绩效的压力，ppp的优势应该优先考虑，而不是一些“绩效项目”；第三是适当性。要考虑ppp项目是否与当地经济水平和财力相匹配，合理设计规模、数量和质量要求，避免“过度奢华”的ppp项目偏离当地经济发展水平和必要性。

宋副局长(ppp拾荒者)致辞:

ppp项目的财政支出责任在一些地区已经接近10%的红线，在一些地方已经超过10%。

一些地方财政部门到目前为止还没有重视ppp工作，好像这项工作与他无关，可以说是外行。在过去的四年里，没有一个项目成功，他们可能要为未来的不作为负责。

对不符合ppp运行要求或明确不采用ppp模式的项目，应及时报省财政厅审批，清理后退出省国库。

由政府全额支付的无现金流项目，严格控制在省级国库。

未申报入库或未通过入库审核的项目不得命名为ppp项目。

当ppp下的财政支出责任达到当年总预算支出的10%时，不得安排新的ppp项目。

宋副局长在2017年全省实施ppp项目培训班上的讲话

同志们:

今天，我们在这里举办2017年省级ppp项目实施培训班，这是自2014年以来我省举办的第六次大型培训。本次培训班是在我省ppp工作进入新的发展阶段的背景下举办的。经过四年多的实践，我们积累了很多可供借鉴的经验，在ppp工作中取得了很大的成绩，同时也暴露出了一些问题。如何使ppp模式的船舶朝着正确的方向健康运行，不仅可以充分发挥ppp在促进经济社会发展中的积极作用，还可以有效防范政府债务风险，这是我们目前面临的一项重要任务，也是本次培训过程中需要研究和解决的一个重要课题。因此，本培训课程不仅是政策和商业知识的培训，也是公私伙伴关系工作的重新动员和重新部署。办好这个培训班，对于进一步规范我省ppp模式的运行，提高我省ppp模式的使用质量具有重要意义。为办好此次培训课程，中共中央办公厅财务司提前规划、精心准备、精心安排，提供了一个全面、科学、完整的培训计划，包括ppp工作总结回顾和下一步工作思路、ppp业务基本制度规范和最新要求、ppp试点项目案例分析、财务部门ppp工作经验交流、ppp信息系统业务运行等。同时，安排了一些讨论和交流。希望大家珍惜这次难得的培训机会，集中精力，安心学习，共同努力，确保本次培训达到预期的目的和效果。

下面，我就我省近年来ppp工作的发展、取得的成绩、存在的突出问题以及对下一步工作目标的要求提出一些意见，供大家参考。

首先，简要回顾了近年来我省的ppp工作

2015年，省政府发布了《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的实施意见》(苏[2015]101号)，旨在推动全省各级政府更加重视ppp工作，加大规范和推进全省公共服务领域ppp模式的力度，有效转变政府职能，激发市场活力，创造新的经济增长点。省财政厅还制定了《关于推进ppp模式的指导意见》、《关于规范ppp试点项目实施的通知》、《财政奖补政策》、《ppp融资支持基金管理办法》等一系列制度性文件，为我省ppp项目的实施提供了严格完整的制度保障和科学合理的顶层设计。

经过四年的实践，总体而言，这些政策和制度得到了很好的落实，ppp理念深入人心，工作机制逐步完善，ppp合作氛围日益浓厚，配套措施基本到位，ppp项目加快推进，各项工作取得突破性进展。大量ppp项目的落地，对推进公共服务和基础设施建设、增加有效供给、保障和改善民生、推进供给侧结构改革发挥了积极作用，得到了省委、省政府的充分肯定和社会各界的广泛认可。自2016年12月以来，我省的ppp工作先后三次接受国务院发展研究中心、财政部和省委深化改革小组的监督，均获得了较高的评价，增强了我部坚定不移做好ppp工作的信心、勇气和力量。

去年以来，我省的ppp工作具有以下特点:

(1)财政部门推进ppp模式的能力建设明显提高

我省各级财政部门积极探索ppp工作机制建设，加强财政部门自身能力建设。今年以来，办公室党委两次听取了ppp工作报告，对ppp工作提出了明确的指导意见和具体的工作安排。省部级ppp办公室专门制定发布了2017年ppp工作计划，从理顺和推广ppp模式工作机制等七个方面对全省ppp工作提出了新的要求。在完善制度建设方面，我们先后制定并转发了《政府与社会资本合作项目财务管理暂行办法》、《关于深化公共服务领域政府与社会资本合作的通知》等。在进一步明确财政部门的ppp工作职责、落实ppp模式“两个强制性”要求、规范ppp项目运作、建立ppp项目账户、吸引民间资本参与等方面，这些制度文件得到了进一步明确和重新要求。例如，在明确财政ppp工作职责方面，明确要求财政部门要切实承担推进ppp改革的主要责任，全面履行领导职责[合肥市ppp部门分工:财政只负责这三件事]；例如，在“两个强制”的实施中，明确要求ppp模式应用于市场化程度高、运行相对成熟的公共服务领域的新项目，如污水处理、垃圾处理、城市供水等，ppp模式应用于公共服务领域的项目，如轨道交通、港口码头、公用隧道、智慧城市、养老服务等。