生态保护红线的落实 关键是各部门配合执行

本篇文章1255字，读完约3分钟

广州市政府近日印发了《广州市城市环境保护总体规划(2014-2030年)》，将之当作指导广州市开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件。

《规划》中的几个“第一”值得关注：一是首次对全市环境资源承载能力进行全面评估，测算得到全市水和大气主要污染物环境容量，对生态环境、大气环境、水环境和土壤环境提出了相关控制战略;二是编制形成了广州首个环境空间规划，整合国土、规划、林业、水利等领域的多元基础地理数据，建立适应多规融合要求的环境空间基础数据库，系统提出生态、大气、水环境空间管控的“一张图”管理;三是首次划定生态保护红线，将法定生态保护区及水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、水土流失等生态系统重要区划入生态保护红线，与基本生态控制线无缝对接，形成目前国内最为细致的生态红线方案。

总体上看，是对全市环境容量了然于胸，做到心中有数，这是规划和实际工作的基础;将多个领域的数据和规划融为一体，不仅仅是“多规融合”那么简单，更主要是今后各部门的协调，这涉及工作的成败;而生态红线的设定是一大创举，既然是“红线”就是不可触犯，因此，对触犯红线者的查处将直接决定这个《规划》实施的结果。

其次，《规划》提出了时间表，涉及今年、2020年、2030年三个规划目标。《规划》包含了生态、大气、水、土壤等元素，三个规划目标中的指标主要是pm2.5的年均浓度、空气质量达标天数比例、城市河涌水质等。一方面，这是老百姓最容易感受到的指标，影响到日常生活质量;另一方面，这也是一个城市很难“单兵突进”取得实效的方面，虽然规划提出了2017年广佛跨界区域16条河涌消除劣Ⅴ类，但城市间的跨界治理一直就是个难题。

从近年来珠江流域污染和广州及周边城市大气污染来看，城市群之间的污染一体化是不容忽视的。举例来说，产业转移的结果，既提升了清远、肇庆等地的经济发展水平，也多少增加了当地的水质和大气污染。因此，生态治理没有区域性整合和协调，很难让广州保持一个洁净的“生态孤岛”。

在这样一种格局中，《规划》的“底线思维”尤为难得。《规划》提出，生态保护红线是区域生态安全的底线，“不能越雷池一步”。如果没有周边区域的配合、没有更上一级规划的整合，那么至少广州在这一方面能“独善其身”。

再次，《规划》的重要保障是将“底线思维”划定为红线管理，将用绩效考核和生态补偿来保障。据称，目前正在制定生态保护红线绩效考核办法，考核结果将作为干部综合评价、责任追究、离任审计的重要参考，当然，这肯定不是环保局能执行的，必须得到组织人事部门的全力配合，还要主管领导大力支持才行。

《规划》设计了纵向、横向两个维度的生态补偿机制。相对来说，纵向补偿较好实施，主要是领导重视、纳入硬性规定即可，由财政预算转移支付，关键是数量比例如何确定。而横向补偿虽然是非常合理的，但是要形成制度则面临“讨价还价”的问题，最好也制定一个系数比例，使之科学化、数量化、常态化。

就老百姓来讲，在生态保护红线内不搞农家乐了，怎么保持生活水平的提高，这需要多个维度的思维才行。