2020实现全面覆盖 流域生态补偿机制渐行渐近

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财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部近日发布指导意见，加快建立上下游流域横向生态保护补偿机制，推进生态文明体系建设。

近年来，一些流域积极开展横向生态保护补偿试点，并取得阶段性进展。但总体而言，这项工作仍处于起步阶段，缺乏有效的合作平台，联合防治的长效机制尚未真正建立，在一定程度上影响了流域生态环境治理的成效。

按照《指导意见》的要求，按照党中央、国务院的决策部署，加强政策引导、沟通协调，充分调动流域上下游地区的积极性，加快形成“成本分担、利益共享、合作治理”的流域保护与治理长效机制，使保护自然资源、提供良好生态产品的区域得到合理补偿，流域生态环境质量不断提高。

补偿机制的基本原则是流域上游承担保护生态环境的责任，同时享有水质改善和水量保障的受益权。流域下游补偿上游改善生态环境的努力，并享有上游水质恶化和过度用水的补偿权。流域横向生态保护补偿主要由流域上下游地方政府自主协商确定。中央政府对跨省流域建立横向生态保护补偿给予指导和支持，推动建立长效机制。

到2020年，基本建立各省流域上下游横向生态保护补偿机制；在具有重要饮用水功能和生态服务价值、受益者明确、补偿上下游意愿强烈的省际流域，初步建立了横向生态保护补偿机制，并在多个省份探索了跨流域横向生态保护补偿试点项目。

到2025年，跨省市的上下游流域横向生态保护补偿试点范围将进一步扩大；上下游流域横向生态保护补偿内容更加丰富，方式更加多样，评价方法更加科学合理，机制基本成熟定型，显著增强了对流域保护和治理的支撑和保障作用。