发改委副主任：需要一把尺子来衡量人们对环境改善的获得感

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态文明建设目标考核办法》(以下简称《办法》)。根据《办法》的要求，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定并发布了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核指标体系》，为生态文明建设的评价和考核提供了依据。国家发改委副主任张勇接受了记者采访。

记者:中央为什么要制定《办法》？《办法》的颁布有什么意义？

张勇:资源、环境和生态问题是中国现代化进程中的瓶颈，也是全面建设小康社会的明显“短板”。十八大以来，党中央、国务院对推进生态文明建设作出了一系列决策部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，发布了《关于加快生态文明建设的意见》(钟发[2015]12号)、《生态文明体系改革总体规划》(钟发[2015]25号)、《十三五规划》、

生态文明建设的成效，党中央、国务院确定的主要目标和任务是否实现，人民群众在改善生态环境方面是否有所收获，都需要用一把尺子来衡量和检验。习近平总书记、李克强总理多次对生态文明建设目标的评估和考核提出明确要求。2016年，中央政府将《办法》纳入改革工作重点和党内法规建设规划，表明这项工作十分重要和紧迫。《办法》的颁布:

一是有利于完善经济社会发展评价体系。反映资源消耗、环境破坏、生态效益等指标，有利于加快经济社会发展评价体系建设，更全面地衡量发展质量和效益，尤其是绿色发展水平。

第二，有利于引导地方各级党委和政府形成正确的政绩观。实施生态文明建设目标评估考核，就是要进一步引导和督促地方各级党委和政府自觉推进生态文明建设，坚持“青山绿水，金山银山”的原则，边保护边发展，边发展边保护，改变“重发展轻保护”或反对发展保护的倾向和现象。

第三，有利于加快绿色发展和生态文明建设。实施生态文明建设目标评价和评估，将成为推进生态文明建设的重要约束和导向，加快落实中央决策和各项政策措施，为确保2020年生态文明建设战略目标的实现提供重要的制度保障。

记者:《办法》的主要特点是什么？

张勇:《办法》主要是规范生态文明建设目标的评价和考核，在指标设置上突出人民群众的获取意识，在成果应用上体现严格要求。具体来说，它包括几个方面:

一是围绕落实党中央、国务院的部署要求，从方式、主体、客体、内容、时间和效果运用、组织协调、能力保障等方面进行了系统规范。，并从六个方面制定了21条具体规定，充分发挥了评估和考核的“指挥棒”作用，切实履行了地方党委和政府领导对生态文明建设的责任。

第二，采用评价与考核相结合的方式。考核侧重于约束和引导，能够促进地方党委和政府落实生态文明建设的重点目标和任务。

第三，坚持以人为本的发展思想，突出问题导向和目标导向，提高生态环境质量、公众满意度等反映人民群众利益的指标权重，引导地方党委和政府把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点。

第四，加强结果的应用，把考核结果作为对省委、省政府领导班子和领导干部进行综合考核评价以及干部任免奖惩的重要依据，体现“奖惩并重”。

记者:生态文明建设目标评估的基本思路是什么，如何开展评估工作？

张勇:《办法》规定，生态文明建设目标的评估和考核由党和政府共同负责，年度评估和五年评估相结合，在现有节能减排、大气污染防治和最严格的耕地保护等专项评估的基础上全面开展。

年度评价按照绿色发展指标体系进行，主要评价各地区生态文明建设的总体进展，指导各地区生态文明建设相关工作的实施，每年进行一次。

五年考核按照《生态文明建设考核指标体系》实施，主要考核《国民经济和社会发展规划纲要》确定的资源环境约束指标，以及党中央、国务院部署的生态文明建设主要目标任务完成情况，强化省委、省政府在生态文明建设中的主体责任。

记者:国家发展和改革委员会、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定了绿色发展指标体系和生态文明建设考核指标体系。你能介绍这两种系统吗？设计中的主要考虑是什么？

张勇:绿色发展指标体系和生态文明建设考核指标体系分别作为年度考核和五年考核的依据。

绿色发展指标体系，包括评估指标体系中的主要目标，增加了相关措施和过程指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、生长质量、绿色生活和公众满意度，共56个评价指标。采用综合指数法计算生成绿色发展指数，衡量每年当地生态文明建设的动态进展，注重工作指导。同时，五年规划期年度综合评价结果也将纳入生态文明建设目标考核。

评估指标体系主要以《十三五规划纲要》确定的资源环境约束目标为基础，体现了少而精的目标，避免了目标的泛化，使评估工作更加突出重点。在目标设计方面，按照覆盖重点领域、目标不重复、分解和数据支持的原则，包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意度和生态环境事件等共23个评价目标；在目标分配中，环境质量和其他反映人们获得感的目标被给予较高的分数，约束和部署目标根据其重要性被给予相应的分数；在目标得分上，体现了“奖惩分明”和“适度严格”。超出目标的区域按超额比例加分，三个约束目标未完成的区域的考核等级直接判定为不合格。

需要注意的是，目前的绿色发展指标体系和评价指标体系主要针对“十三五”时期，将根据经济社会发展五年规划和生态文明建设的进展适时进行调整。

记者:生态文明建设目标考核每五年进行一次，为什么不每年进行一次？