日本琵琶湖华丽转身对于流域治理的启示

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日本最大的淡水湖琵琶湖像富士山一样被日本人视为日本的象征，被当地人亲切地称为“生命之湖”。

琵琶湖宁静而清澈，鱼虾嬉戏，水草摇曳，湖光山色融为一体，远山倒影相映成趣。过去，琵琶湖因人类活动造成的环境负荷过大而受到污染，导致水质富营养化，出现大规模、多频率的水华和恶臭，使人们不愿靠近。

琵琶湖的壮丽转折是如何实现的？对中国流域管理有什么借鉴意义？作者总结了以下几点:

首先，政策占主导地位，治理措施到位

自20世纪60年代以来，滋贺县政府制定了一系列法律法规，制定了琵琶湖环境管理和开发利用的中长期规划。2000年，志贺县制定的《21世纪母亲河》综合保护规划，继承了之前完成的琵琶湖综合开发经营规划的理念，从土地利用方式、水质保护、水源保护等诸多方面提出了保护琵琶湖的总体措施。

同时，日本对琵琶湖实施了流域治理。通过将琵琶湖流域划分为7个主要流域单元，将每个流域划分为行政公署，并实施统一的政策执行标准，对该流域单元的泉水、小河流、森林、山脉和梯田现状进行了调查研究，并根据调查结果进行了整治。

二、严格控制，控制污染源进入湖泊

日本政府对琵琶湖周边的生活污染源、畜牧业污染源、农业污染源和工业污染源进行了综合整治。生活污水通过修建城市下水道、农村生活排水设施和联合处理净化池进行处理；通过制定政策鼓励环境友好型农业，并与当地农民协商减少50%的化肥使用，以减少农业造成的环境污染；通过在重点污染行业的生产中大力推广可再生和循环利用的产品和材料，减少工业污染；当地政府也采取了各种措施直接净化入湖河流，如疏浚河底淤泥和在入河处种植芦苇等水生植物。

此外，志贺县政府严格执行了比国家更严格的管辖范围内污染源的环境法律，并组建了包括环境政策课程、农业和农村政策课程以及民事政策课程在内的六个部门，共同监督和管理这些法律。

第三，生态修复，重塑美丽风貌

随着入湖污染物的大量增加和琵琶湖的生态变化，原本营养不良的琵琶湖在20世纪70年代初达到水质恶化的高峰，生态系统严重失衡。

为此，当地政府于1979年制定了《琵琶湖富营养化防治条例》，并于1986年将琵琶湖整个区域确定为“生态景观形成区”。此外，自2004年以来，滋贺县政府制定了《琵琶湖森林保护和野生动物保护条例》，旨在恢复整个流域的生态系统，重点建设湖滨平原(丘陵)区生态系统和山地森林生态系统，加强湖泊景观建设，恢复生态系统平衡。

第四，注重沟通，增强环保意识

每年10月，滋贺县都定期举办“琵琶湖环保产业展”，包括京都大学、松下公司在内的400多所著名大学和企业参加。展览产品包括太阳能电池和电动汽车等各行业的环保产品。通过与展会组织者和参展商的交流，笔者感受到了日本通过大力推广环保产品从源头上防治污染的努力和决心。

日本除了在中小学生课程中对琵琶湖浮游生物的识别和水生植物的分解利用进行实际操作外，还在湖的附近建造了大型的琵琶湖博物馆，通过多视角、全方位、立体化的整合，向游客展示琵琶湖的形成历史、物种入侵、渔业和航运业的发展以及周边居民的生活变化。我看到很多市民和学生参观和学习琵琶湖博物馆，接受环保知识的教育。此外，为了保护生活环境和公共用水，日本每年都将9月10日定为“下水道日”，10月1日定为“净化罐日”，开展各种形式的普及、宣传和全民参与活动。

从琵琶湖的环境保护过程来看，在政策法规的有效指导下，经过政府和人民的不懈努力，琵琶湖已经成为世界上最干净、风景最美的湖泊之一。在生态恢复措施、污染源防治措施、先进的处理技术和完善的管理体系等方面有许多宝贵的经验，值得我们认真思考，吸取精华，灵活运用于我国的环境治理中。

(原名:日本琵琶湖华丽转身对湖泊治理的启示)