城市地下综合管廊PPP模式关键问题探讨

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城市地下公用隧道，又称“普通沟”，是城市地下管线的综合走廊，即在城市地下修建一个隧道空室，各种公共管线有机密集地铺设在同一隧道内，集中管理。可铺设城市所需的各种地下管线，并预留运营和transportation/きだよ 0号房进行大修、维护和未来改善及扩容，以实现地下资源的合理有效利用，提高管线的可靠性，延长道路的使用寿命。

法国作家雨果曾说过:“地下管道考验一个城市的智慧和良知。”如果高耸的建筑是城市的“面孔”，那么地下公用隧道就是城市的“衬里”。只有建造“衬里”，才能支撑起“脸”。然而，在当前的城市建设中，我们往往重地面轻地下，重面轻衬，地下管线事故频频发生，最终导致“天天挖沟修路”。

李克强总理在视察武汉中央商务区地下公用隧道时强调，我市空地面有许多高层建筑，发展势头很好，但地下利用的深度和广度与发达国家仍有很大差距。地下空厅不仅是城市的“里子”,也是一个巨大的潜在资源。要积极探索ppp模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管道走廊建设，有效避免城市道路“开膛破肚”，杜绝“道路拉链”。发展地下管道廊道是提高城市质量的重要措施。优点在于现在，益处在于未来。

2016年，《政府工作报告》确定了“开始修建2000多公里地下公用隧道”的任务。财政部、住房和城乡建设部已选定第二批公用隧道试点城市，包括郑州、广州、石家庄、四平、青岛、威海、杭州、宝山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、合肥、海东等15个城市。地下公用隧道的建设将成为新的稳定增长的主力军。住房和城乡建设部在近期召开的关于推进城市地下公用隧道建设的电视会议上也强调，要大力推进ppp模式，推进体制、管理和融资渠道创新，确保公用隧道今年开工建设的目标任务完成。结合目前的实际情况，大量地下公用隧道工程必须处理和解决以下关键问题，才能更好地利用ppp模式。

1.满足城市地下空机房规划

《城市地下空室开发利用“十三五”规划》指出，合理开发利用城市地下空室，就是要优化城市空室的结构和管理模式。

城市地下公用隧道一旦建成，就不能改变或移动。从长远来看，它必须经过科学论证、规划和考虑。公用隧道建设不可避免地会遇到各种类型的地下空机房，如轨道交通、人防工程、应急防灾设施等。因此，公用隧道的建设应与地下空室的建设相协调，从前期规划入手，因地制宜。它不仅可以避免公用隧道与空其他地下建筑之间的矛盾和干扰，还可以降低公用隧道的建设成本，实现可持续发展。在满足城市地下空室规划的基础上，修建公用隧道可以为城市发展绘制美丽的蓝图，实现“地面建筑明亮美观，地下管线达到国际标准”的目标。

2.合理设定合作期限

《财政部关于进一步做好政府与社会资本合作项目示范工作的通知》(金彩[2015]57号)规定，政府与社会资本的合作期限原则上不得少于10年。那么如何确定ppp模式下城市地下公用隧道建设的合作期限呢？10年，15年，20年，25年？长期还是短期更好？

根据住房和城乡建设部的相关解释，修建地下公用隧道和管道直埋的经济分析如下: